О результатах проверки использования средств краевого бюджета, выделенных в 2010-2011 годах на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае»

В соответствии с планом работы на 2012 год Контрольно-счётной палатой Краснодарского края проведена проверка законности, результативности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2010-2011 годах на реализацию мероприятий краевых целевых программ «Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае».

Основными целями демографической политики в крае является формирование социально-экономических предпосылок к демографическому развитию, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения края, стабилизация численности населения и укрепление института семьи и брака.

Для достижения указанных целей в крае с 2008 года реализуются краевые целевые программы «Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае».

Исполнителями программы являются краевые департаменты: здравоохранения, труда и занятости населения, по физической культуре и спорту, культуры, семейной политики, по делам СМИ, печати, телерадиовещания, а так же управление ЗАГС Краснодарского края.

За 2010-2011 годы на реализацию программы из краевого бюджета было выделено 1 084 313,8 тыс. рублей, из которых освоено 938 384,2 тыс. рублей.

Основная сумма средств в размере 1 081 237,2 тыс. рублей была направлена департаменту здравоохранения, из них освоено 935 325,5 тыс. рублей или 86,5 процентов от выделенных средств.

Бюджетные средства в сумме 3 076,6 тыс. рублей были направлены на реализацию программных мероприятий департаментам: труда и занятости населения, по физической культуре и спорту, культуры, семейной политики, по делам СМИ, печати, телерадиовещания, а так же управлению ЗАГС Краснодарского края.

За счет бюджетных средств были закуплены лекарственные средства и расходные материалы для лечебно-профилактических учреждений края и бесплатного обеспечения медикаментами граждан, страдающих сахарным диабетом, укреплена материально-техническая база медицинских учреждений, отремонтированы больницы, а также организованы  спортивные  и  культурно-досуговые мероприятия, направленные на укрепление семейных традиций.

В результате выполнения программных мероприятий численность населения края по сравнению с данными на начало 2007 года выросла на 183,4 тыс. человек или на 3,6 процента; рождаемость увеличилась на 20,5 процентов (коэффициент рождаемости составил 12,2 на 1 000 населения против 10,4); более чем в 3 раза снизился показатель естественной убыли населения (с 22,0 тыс. человек за 2006 год до 7,0 тыс. человек в 2011 году); продолжительность жизни возросла на 3 года (с 68,7 лет в 2006 году до 71,7 лет в 2011 году).

Вместе с тем, проверка показала, что департамент здравоохранения края не в полной мере уделял внимание рациональному использованию бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию программы, контролю за эффективным использованием средств краевого бюджета.

Например, в целях предупреждения и борьбы с социально значимыми заболеваниями из краевого бюджета были выделены бюджетные средства в сумме 332 575,0 тыс. рублей на закупку сахароснижающих препаратов для больных сахарным диабетом.

Установлено, что заявки медицинских учреждений на сахароснижающие препараты обеспечивались не в полном объеме как по ассортименту, так и по количеству лекарств, поступление препаратов было нерегулярным.

Так в МБУЗ «Северская ЦРБ» в первом квартале 2010 года из 23-х заявленных к получению препаратов 14 наименований не выделено, а по оставшимся 9-ти наименованиям обеспечение составило от 65 до 30 процентов.

Подобная ситуация имела место во всех двадцати пяти проверенных лечебных учреждениях муниципальных образований края.

При этом на складе ГУП «Кубаньфармация» (поставщик) имелся значительный остаток сахароснижающих препаратов и инсулинов, закупленных на краевые средства, который департаментом не распределялся.

Контрольные мероприятия показали, что департамент не принимал своевременных мер по корректировке программы. Так, в рамках программы муниципальным образованиям направлялись бюджетные средства на закупку детского питания, однако в связи с отсутствием потребности бюджетные средства в размере 14,5 млн. рублей остались неосвоенными и не были направлены на выполнение других мероприятий программы.

Установлены недостатки, допущенные департаментом при разработке отдельных мероприятий программы.

Например, программой предусмотрено приобретение для государственного учреждения здравоохранения «Краевой клинический онкологический диспансер» только противоопухолевых средств. Вместе с тем, для комплексного лечения онкологических больных необходимы препараты и других фармакологических групп. Однако программой их закупка не была предусмотрена, что необоснованно ограничило право учреждения приобретать препараты в соответствии с необходимым ассортиментным перечнем.

Выявлены факты поставки медикаментов, имеющих остаточный срок годности, не соответствующий условиям государственных контрактов. Так, в 2010 году ГУП «Кубань-фармация» поставило в ГУЗ «Клинический онкологический диспансер № 1» 172 упаковки медикаментов общей стоимостью 5 179,0 тыс. рублей, остаточный срок годности которых составлял от 39 до 12 процентов вместо определенных контрактом – не менее 60 процентов.

Проверкой использования краевых средств, направленных на проведение капитальных ремонтов инфекционных больниц установлено завышение объемов выполненных работ на сумму 596,2 тыс. рублей в ГУЗ «Инфекционная больница № 3» (г. Новороссийск). В ходе проверки подрядная организация выполнила все объемы незавершенных работ.

В проверяемом периоде департаментом было расторгнуто 11 государственных контрактов в связи с невыполнением поставщиками обязательств, что привело к неосвоению в 2011 году 122 848,4 тыс. рублей или 21,8 процентов от выделенных средств. В лечебные учреждения не были поставлены 50 единиц санитарного автотранспорта, лекарственные препараты, расходные материалы для проведения операций больным с сердечнососудистыми заболеваниями и нарушением мозгового кровообращения, не выполнены работы по оснащению медицинских учреждений инвентарем и оборудованием.

Выявлены случаи неэффективного использования медицинского оборудования на общую сумму 1 978,8 тыс. рублей, закупленного в рамках целевой программы.

Например, приобретенная в сентябре 2010 года государственным учреждением здравоохранения «Центр медицинской профилактики» комплексная реабилитационная установка – Альфа-капсула стоимостью 700,0 тыс. рублей, использовалась только на 2 процента от минимальной пропускной способности; не используется приобретенный в сентябре 2011 года для Армавирского противотуберкулезного диспансера микроскоп «Микмед-2» стоимостью 233,9 тыс. рублей.

В целом, при исполнении программных мероприятий департаментом здравоохранения допущены финасово-хозяйственные нарушения и недостатки в работе на общую сумму 170 027,4 тыс. рублей.

Проверка реализации мероприятий другими исполнителями программы (департаментами: труда и занятости населения Краснодарского края, физкультуры и спорта Краснодарского края, культуры Краснодарского края, а также управлением ЗАГС Краснодарского края) существенных недостатков и нарушений не выявила.

По результатам данной проверки Контрольно-счётная палата направила министру здравоохранения Краснодарского края соответствующее представление для принятия конкретных мер по устранению выявленных недостатков при исполнении программных мероприятий.

Об итогах проверки проинформированы глава администрации (губернатор) Краснодарского края и председатель Законодательного собрания Краснодарского края.