Об исполнении представлений Контрольно-счетной палаты направленных субъектам проверок по результатам контрольного мероприятия «Проверка бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик – получателя межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, использования средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края  в муниципальном образовании город-курорт Геленджик, а также полноты мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края  в 2010 – 2011годах и 6 месяцев 2012 года.

 

18 сентября 2012 года Контрольно-счетная палата Краснодарского края получила письмо главы муниципального образования город-курорт Геленджик В.А. Хрестина о выполнении представлений Контрольно-счетной палаты направленных субъектам данного контрольного мероприятия.

         В письме указано, что главой администрации города-курорта и его заместителем ряд совещаний по различным вопросам, указанным в представлениях, намечены конкретные сроки устранения выявленных недостатков и нарушений. Отраслевыми и (функциональными) органами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик проведена работа по анализу причин и устранению недостатков, изложенных в представлениях. В результате проведенной работы достигнуты следующие показатели.

1 .Снижение задолженности по налоговым доходам

С начала текущего года недоимка в консолидированный бюджет Краснодарского края по муниципальному образованию город-курорт Геленджик снизилась на 4,4 млн. рублей или на 5,6% и по состоянию на 1 августа 2012 года составила 75,1 млн. рублей, из которых 14 млн. рублей приходится на предприятия, находящиеся в различных процедурах банкротства.

Увеличение задолженности в проверяемом периоде происходило, в основном, после проведения выездных налоговых проверок и в результате доначислений по ним.

В целях сокращения недоимки и мобилизации доходов во все уровни бюджетов ИФНС России по городу-курорту Геленджику проведена работа по принудительному взысканию задолженности и направлено:

– 7 564     требования     юридическим    лицам     и     индивидуальным предпринимателям на сумму 346,2 млн.рублей. После направления требований погашена задолженность в размере 35,9 млн.рублей;

–   2 657 инкассовых поручений на сумму 184,7 млн.рублей, погашено -27,7 млн.рублей;

–   932 постановления о взыскании задолженности за счет имущества должника на сумму 36,1 млн.рублей, погашено в результате исполнительных действий судебных приставов 15,2 млн.рублей;

4      предписания      об      устранении      выявленных      нарушений законодательства о налогах и сборах на сумму 3,7 млн.рублей;

– путем проведения зачетов урегулирована задолженность в размере
49,9 млн.рублей.

Кроме того, по взысканию имущественных налогов с физических лиц направлено:

–   2 401 требование на сумму 3,8 млн.рублей;

–   712 судебных приказов на сумму 5,6 млн.рублей;

–  89 заявлений в судебные органы на выдачу судебного приказа на сумму 0,8 млн.рублей.

Возбуждено 732 исполнительных производства о взыскании задолженности за счет имущества должника на сумму 4,1 млн. рублей. Погашено добровольно после возбуждения исполнительного производства 1,4 млн.рублей.

В целях сокращения задолженности по налогам и сборам, укрепления налоговой и бюджетной дисциплины, списания безнадежной задолженности еженедельно проводятся заседания рабочей группы муниципального образования город-курорт Геленджик. По каждому предприятию принимается решение и устанавливаются жесткие сроки погашения имеющейся задолженности. ИФНС России по городу-курорту Геленджику еженедельно проводит заседания комиссии по урегулированию задолженности. По состоянию на 1 августа 2012 года заслушаны 56 должников.

2.Выполнение показателей индикативного плана муниципального образования город-курорт Геленджик по санаторно-курортному комплексу

Основными факторами снижения запланированных показателей индикативного плана муниципального образования город-курорт Геленджик являются изменение методики досчёта статистических данных по неорганизованному сектору, передача полномочий фонда социального страхования в департамент семейной политики и детства Краснодарского края, проведение рядом здравниц реконструкции и капитального ремонта.

Для осуществления контроля за выполнением индикативного плана социально-экономического развития управлением экономики администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ежемесячно проводится мониторинг по крупным и средним предприятиям. Информация о предварительных   показателях   выполнения   индикативного   плана   за   год представляется в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик. Отчет по итогам года публикуется в СМИ.

3. Увеличение первичного плана по доходам по сравнению с достигнутыми показателями по итогам каждого года проверяемого периода

Первоначально план доходов бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик утверждается на основании представленных главными администраторами доходов данных и обоснований к ним. Фактически, в процессе исполнения плана, в результате экономического развития экономики муниципального образования город-курорт Геленджик, продажи имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, реализации мер по мобилизации доходов достигался фактический рост доходов.

4.0беспечение надлежащего земельного контроля

В целях приведения в соответствие фактического использования земельных участков с видом их разрешенного использования в настоящее время в судебных инстанциях находится 110 исковых заявлений о приостановке и сносе объектов самовольного строительства до устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства.

В рамках взаимодействия органов муниципального контроля с надзорными, правоохранительными органами, прокуратурой, управлением Росреестра Краснодарского края направлено 160 писем об оказании содействия и принятии мер к правонарушителям.

В рамках инспекторской работы направлено 180 требований на приостановление строительных работ, составлено 126 протоколов об административных нарушениях.

За 8 месяцев 2012 года судами принято 15 решений о сносе объектов самовольного строительства, 15 решений о приостановке строительных работ, 8 решений об освобождении самовольно занимаемых земельных участков, 52 решения об отказе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в удовлетворении исковых требований, 14 заявлений находится на рассмотрении. В стадии исполнения находится 9 решений о сносе самовольных построек и освобождении земельных участков.

Проверено 60 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, из которых 52 осваиваются, по 8 участкам определены нарушения, материалы направлены в управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на расторжение в судебном порядке договоров аренды и принятие дальнейших мер.

17 собственникам объектов недвижимого имущества, приобретших право собственности, направлены уведомления о необходимости оформления в установленном порядке прав на земельные участки.

Руководителям муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город-курорт Геленджик направлены требования об оформлении земельно-правовых документов.

Оформлены в муниципальную собственность и поставлены на кадастровый учет земельные участки под установленными рекламными конструкциями. Проводится работа по дальнейшим действиям оформления прав землепользователей.

5.Увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу за счет земельных участков под многоквартирными домами

В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств местного бюджета проведены кадастровые работы и обеспечена постановка на государственный кадастровый учет 189 земельных участков, занятых многоквартирными домами. Кроме того, в целях оформления правовых документов на земельные участки, занимаемые многоквартирными домами, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственниками помещений многоквартирных домов проведены кадастровые работы в отношении 143 земельных участков. Таким образом, 332 многоквартирных дома из 600 в настоящее время поставлены на кадастровый учет. В силу действующего законодательства формирование данных земельных участков носит заявительный характер. По мере поступления заявлений администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик утверждаются схемы расположения и устанавливается площадь земельных участков. Постоянно ведется разъяснительная работа о порядке оформления документов на земельные участки путем размещения информации в СМИ, на личных приёмах и на сходах граждан, оказывается методическая и практическая помощь в оформлении документов.

ИФНС России по городу- курорту Геленджику Краснодарского края и отделом Ростреестра активизирована работа по расчету долей в общей долевой собственности граждан, проживающих в многоквартирных домах, которая будет завершена после внесения изменений в пункт 9.1 Налогового кодекса РФ о наделении органов, осуществляющих технический (кадастровый) учет, обязанностью представлять в налоговые органы ежегодно до 1 февраля сведения о долях в общей долевой собственности граждан.

б.Устранение завышения стоимости подрядных работ

Выявленные факты завышения физических объемов, повлекшие за собой увеличение стоимости строительных работ, по объекту «Проектирование и строительство многоквартирного жилого дома по ул.Санаторной, б/н в с.Архипо-Осиповка, г.Геленджик», устранены. Средства в сумме 679,3 тыс.рублей   восстановлены в полном объеме 1 марта 2012 года (формы КС-2 и КС-3 имеются). 3 мая 2012 года жилой дом по указанному адресу введен в эксплуатацию.

Управлением строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик принимаются меры по устранению нарушений по следующим объектам:

-«Проектирование и строительство газопровода в х.Джанхот» и «Проектирование и строительство газопровода в с.Прасковеевка». ООО «Лотус-Юг» не исполнило ряд работ (отсутствует прокладка 100 м газопровода, не выполнены продувка, опрессовка и очистка проложенного трубопровода), не представлена исполнительная документация по выполненным работам. В настоящее время муниципальный контракт с ООО «Лотус-Юг» расторгнут, направлено письмо в прокурору г.Краснодара об оказании содействия в решении данного вопроса. Строительство газопровода в с.Прасковеевка завершает ООО РПФ «Позитив»;

-«Обеспечение земельного участка инженерной инфраструктурой микрорайона жилой застройки «Марьинский» в г.Геленджике (расширение системы газораспределения г.Геленджика»). Подрядчиком представлены гарантийные обязательства о завершении строительства объекта в декабре 2012 года. По завершении строительства объекта в связи с невыполнением условий контракта подрядчику будет выставлена неустойка.

Другие выявленные факты завышения физических объемов, повлекшие за собой увеличение стоимости строительных работ, указанные в актах проверок, устранены в полном объеме.

7.Исключение неправомерного отвлечения средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) с одних статей расходов на другие

Основной причиной перераспределения средств ОМС на заработную плату и начисления на неё послужило утверждение муниципального заказа на оказание медицинской помощи по программе ОМС в недостаточном объеме. Учитывая отток медицинских кадров, особенно в летний период, из муниципальных учреждений здравоохранения в учреждения санаторно-курортного комплекса, руководители медицинских учреждений были вынуждены перераспределять средства ОМС с целью увеличения материальной заинтересованности медицинских работников. Главным врачам медицинских учреждений дано указание впредь не допускать перераспределения расходов.

8.Постановка на учет в реестр муниципальной собственности объектов, введенных в эксплуатацию

Принято постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 9 июня 2012 года №1636 «О включении в реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик здания детской поликлиники на 300 посещений лит. «С» и передаче его в оперативное управление МБУЗ «Детская городская больница». Данным постановлением

утвержден полный перечень оборудования. Указанным учреждением проведена инвентаризация данного имущества.

9.Эффективное использование оборудования, приобретенного за счет средств краевого бюджета

В рамках программы создания в Краснодарском крае радиологической информационной системы в МБУЗ «Городская больница» осуществлена поставка радиологической информационной системы, предполагающая передачу информации краевым специалистам. До настоящего времени в г.Краснодаре сервер не создан, в связи с чем оборудование используется в пределах МБУЗ «Городская больница».

10.Организация питания детей в образовательных учреждениях

В соответствии с приказом начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 6 августа 2012 года №684 «О результатах проверки Контрольно-счетной палаты Краснодарского края» составлен план мероприятий по устранению замечаний, который предусматривает контроль за соблюдением требований СанПиН, проверку выполнения норм питания и восстановление бюджетных средств в сумме 70,0 тыс.рублей.

11 .Постановка оборудования системы видеонаблюдения «Безопасный город» на баланс муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты муниципального образования город-курорт Геленджик»

Имущество передано на баланс МКУ «Управление гражданской защиты муниципального образования город-курорт Геленджик», проведена инвентаризация оборудования.

12.Соблюдение муниципальными заказчиками Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Общая сумма нарушений в объёме 62 832,5 тыс.рублей сложилась по следующим причинам:

-в связи с увольнением ответственных за размещение муниципального заказа сотрудников в учреждениях здравоохранения по 8 контрактам на сумму 18 582,7 тыс.рублей была несвоевременно внесена информация об их исполнении, расторжении, изменении, при этом сами контракты заключены в полном соответствии с действующим законодательством;

-МБУЗ «Городская поликлиника» при формировании лота для проведения открытого аукциона в электронной форме по закупке оборудования медицинского  назначения  на  сумму   1 237,7  тыс.рублей  ограничило   число участников   путем   включения   в   один   лот   продукции,   технологически   и функционально не связанной;

-МБУЗ «Родильный дом» неправомерно, без проведения торгов, закупило одноименные товары на сумму 1 885,5 тыс.рублей;

-МБУЗ «Родильный дом» оплатило работы по модернизации лифтового оборудования в сумме 3 687,5 тыс.рублей ранее срока окончания работ по договору в связи с окончанием календарного года. Фактически работы были выполнены. Однако учреждению следовало предъявить подрядчику неустойку за нарушение договорных обязательств;

-по решениям Арбитражного суда Краснодарского края оплачены товары и услуги на сумму 31 383,1 тыс.рублей, что не является нарушением Федерального закона №94-ФЗ.

Контроль за соблюдением муниципальными заказчиками Федерального закона №94-ФЗ усилен, осуществляется он созданной в 2012 году Контрольно-счетной палатой муниципального образования город-курорт Геленджик.

13.Включение в налогооблагаемую базу порядка 900 земельных участков садоводческих товариществ площадью 63 га и под дорогами площадью 206 га

В связи с тем, что границы садоводческих обществ не поставлены на кадастровый учет, проекты организации и застройки товариществ не утверждены, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не могут быть приняты решения о предоставлении гражданам земельных участков. По данному вопросу проводится соответствующая работа.

Создана комиссия по рассмотрению вопросов организации и деятельности садоводческих организаций, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

В 2012 году проведены 2 встречи с председателями садоводческих товариществ, на которых даны конкретные рекомендации по оформлению землеустроительных документов.

14.Использование земель сельхозназначения по целевому назначению

ООО «Форинвест» (площадь 1,3 га) изменен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «для садоводства». Участок разбит на садоводческие участки, застроен. ООО «Нефтегаз» (площадь 3,0 га) вид разрешенного использования земельного участка – «подсобное хозяйство садоводческого направления». Фактически – коттеджная застройка. Отделом сельского хозяйства    администрации    муниципального    образования     город-курорт

Геленджик     направлено     обращение     в     Управление     Росреестра     по  Краснодарскому краю  о необходимости  проведения     проверок по данным земельным участкам.

В период проверки были возвращены в краевой бюджет средства, ранее выделенные субъектам агропромышленного комплекса на развитие сельскохозяйственного производства, в сумме 174,2 тыс.рублей и своевременно не использованные. Отделом сельского хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик усилен контроль за правомерностью и эффективностью использования субсидий.

15.Соответствие расчета арендной платы требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Решением Думы муниципального образования  город-курорт Геленджик от 28 февраля 2012 года №724 утверждена Методика определения размера годовой арендной платы. Согласно данной методике размер годовой арендной платы муниципального имущества определяется независимым оценщиком и соответствует рыночной стоимости годовой арендной платы.

За допущенные нарушения и недостатки в работе ряд должностных лиц администрации города-курорта наказаны в дисциплинарном порядке.

Глава администрации города-курорта отметил, что устранение недостатков и нарушений, выявленных в результате проверки муниципального образования город-курорт Геленджик контролируется им лично.

Глава муниципального образования выразил благодарность всем сотрудникам Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, принявшим участие в контрольном мероприятии, за высокий профессионализм.