На основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 10.02.2009 № 09-р и удостоверения от 10.02.2009 № 09-04, главными инспекторами Чуриковым В.А. и Плужниковой В.И. проведена проверка финансово-хозяйственной  деятельности управления государственного строительного надзора Краснодарского края за 2007-2008 годы.

Проверка проведена с ведома руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края Захарутина В.Г. в присутствии начальника отдела бухгалтерского учета и контроля, главного бухгалтера Герцовской Н.И.

Проверка начата 10 февраля и закончена 25 марта 2009 года.

Проверкой установлено:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – Управление) создано на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 15.09.2005 № 859 на базе инспекции (на правах управления) государственного архитектурно-строительного надзора Краснодарского края, выделенной с 01.01.2006 из состава департамента строительства Краснодарского края.

Управление является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В своей деятельности Управление подконтрольно главе администрации Краснодарского края и заместителю главы администрации Краснодарского края по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу. Структура и штатное расписание Управления утверждаются главой администрации Краснодарского края.

Управление является юридическим лицом, имеет счета в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края и в управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Краснодарскому краю, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим фирменным наименованием. Финансирование деятельности осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Имущество находится в государственной собственности края и закреплено за ним на праве оперативного управления. Управление внесено в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1052303716772, ИНН 2308113667, ОКПО 79579380. Юридический адрес: 350014, гор. Краснодар, ул. Красная, 35. Фактический адрес: 350000, гор. Краснодар, ул. Северная, 324, литер «К», 12 этаж.

Деятельность Управления регламентируется Положением об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.09.2005 № 859 (с изменениями и дополнениями на 31.12.2008), согласно п. 2. основными задачами являются:

– предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;

– обеспечение соблюдения субъектами строительной деятельности установленного порядка строительства поднадзорных объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию.

Управление в соответствии с возложенными задачами в пределах своих полномочий выполняет следующие функции:

1. В порядке, установленном действующим законодательством, проводит мероприятия по государственному строительному надзору за соблюдением субъектами строительной деятельности требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, направленных на достижение целей технического регулирования. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

2. Выдает заключение (решение) о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

3. Рассматривает дела об административных правонарушениях.

Для обеспечения деятельности и учета бюджетных средств Управлению открыты счета:

– лицевой счет № 835020790 в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края для учета средств на текущее содержание;

– расчетный счет № 40101810300000010013 в управлении федерального казначейства по Краснодарскому краю для учета администрирования доходов (коды бюджетной классификации 83511690040040000140 и 83511690050050000140).

Должностными лицами ответственными за финансово-хозяйственную деятельность и распорядителями кредитов в проверяемом периоде являлись:

с правом первой подписи на банковских документах:

–  В.Г. Захарутин, руководитель Управления, весь период;

–  И.И. Ищенко, первый заместитель руководителя Управления, весь период,

с правом второй подписи на банковских документах:

–  Н.И. Герцовская, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля, главный бухгалтер, весь период.

1. Структура управления государственного строительного надзора Краснодарского края и анализ кадрового состава за 2007-2008 годы.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.09.2005 № 859 (с изменениями и дополнениями), структура Управления состоит из руководителя, трех заместителей и 6 отделов с общей штатной численностью 80 единиц. Должность руководителя управления относится к государственным должностям Краснодарского края, остальные – к должностям государственной гражданской службы Краснодарского края. На основании приказа руководителя Управления от 05.09.2007 № 67/1-пр, 40 штатных единиц закреплены за территориями муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно положениям об отделах, проверки объектов капитального строительства осуществляются должностными лицами 4 отделов:

– государственного строительного надзора по городу Сочи;

– государственного строительного надзора муниципальных районов;

– государственного строительного надзора городских округов;

– государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья.

Согласно положениям ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в редакции, действовавшей до 25.07.2008) предметом государственного строительного надзора являлась проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

С 25.07.2008 на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в предмет государственного строительного надзора входит проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отдел правового обеспечения осуществляет правовое сопровождение государственного строительного надзора и текущей деятельности Управления.

Отдел бухгалтерского учета и контроля ведет бухгалтерский учет средств, подлежащих зачислению в бюджет в виде административных штрафов и исполнение сметы расходов на содержание Учреждения, осуществляет учет, регистрацию и контроль за входящей и исходящей корреспонденцией, связанной с осуществлением государственного строительного надзора,рассмотрением дел об административных правонарушениях.

Всего, по состоянию на 31.12.2008 количество работающих составляет 77 человек, вакансии – 3 единицы, в том числе по структуре штатного расписания:

Среднесписочная численность по Управлению в 2007 году составила 77,2 единиц, в 2008 году – 77,7 единицы. Вместе с тем, в проверяемом периоде наблюдался высокий уровень изменения состава работников вследствие их увольнения по личным мотивам. Так коэффициент текучести кадров за 2007 год составил 25,9%, а за 2008 год –  27,0%. Данные о среднесписочной численности, количеству уволенных и коэффициентам текучести по структурным подразделениям Управления за проверяемый период представлены в таблице:

Обращает внимание высокое значение коэффициента текучести кадров по отделам государственного строительного надзора по городу Сочи и государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья. При этом коэффициент текучести кадров по данным отделам в 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличился соответственно с 58,8% до 61,7% (на 2,9%) и с 49,6% до 56,3% (на 6,7%). Учитывая значительные темпы развития и рост объемов капитального строительства на Черноморском побережье края, такой уровень текучести специалистов затрудняет надлежащее исполнение данными отделами предмета, задач и функций, возложенных на Управление в соответствии с требованиями Положения.

Другим важным фактором, влияющим на выполнение Управлением функциональных обязанностей по государственному строительному надзору, является профессиональный уровень кадров. Согласно п. 1.2 Положения, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Вышеназванным Положением для должностных лиц Управления, осуществляющих мероприятия по государственному строительному надзору, устанавливаются повышенные квалификационные требования к уровню профессионального образования, опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам в сфере капитального строительства.

В соответствии со ст. 9 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» и штатным расписанием, приказом руководителя Управления от 03.07.2006 № 49-пр по должностям гражданской службы установлены квалификационные требования к направлению и уровню профессионального образования, минимальному стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности.

В 2007-2008 годах комплектование кадров Управлением в основном осуществлялось в соответствии со штатным расписанием и квалификационными требованиями, установленными указанными нормативными правовыми актами.

В целях повышения квалификации специалистов в управлении регулярно проводилась техническая учеба, в ходе которой рассматривались актуальные вопросы осуществления государственного строительного надзора, основные требования нормативных документов в области строительства. В 2007 году проведено 3 занятия по повышению квалификации сотрудников в области делопроизводства, землеустройства и организации строительного производства. В 2008 году проведено 18 занятий-семинаров, на которых были рассмотрены вопросы производства и контроля качества выполняемых строительно-монтажных работ в процессе возведения объектов капитального строительства. Также в управлении в период 2007 – 2008 годов проведено 5 совещаний посвящённых актуальным проблемам ведения государственного строительного надзора.

Однако, при анализе дипломов об образовании и записей в трудовых книжках по 6 специалистам установлены факты их несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым для замещаемой должности государственной гражданской службы.

Так, в соответствии с приказом Управления от 03.07.2006 № 49-пр, для замещения должности государственной гражданской службы «главный специалист-эксперт» необходимо наличие высшего профессионального образования и стажа (опыта) работы по специальности не менее трех лет (по стажу гражданской службы требования не предъявляются).

Однако, главный специалист-эксперт Кершковская С.Н., утвержденная в должности с 01.04.2007, высшего образования не имеет. На дату утверждения в должности главные специалисты-эксперты Беляк Н.А. (с 01.04.2007) и Федькина П.М. (с 12.11.2008) имели опыт работы по специальности около 1 года и 9 месяцев, а главный специалист-эксперт Кульбаченко Р.В. (с 01.04.2007) – всего 5 месяцев.

Также, при необходимости наличия опыта работы по специальности не менее 3 лет, на дату утверждения в должности (с 14.05.2008) у старшего специалиста 1 разряда Смолиной Е.П. стаж работы по специальности отсутствует. Не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям к занимаемой должности и консультант Кирьян С.В. (с 28.04.2008). При требовании наличия высшего профессионального образования с квалификацией инженер, инженер-строитель или архитектор, он имеет только среднее профессиональное образование.

Следует отметить, что Беляк Н.А., Кирьян С.В. и Смолина Е.П. являются должностными лицами, осуществляющими мероприятия по государственному строительному надзору объектов капитального строительства. Справка о квалификационных требованиях и фактической квалификации указанных специалистов прилагается. Приложение № 1.

2. Анализ работы управления государственного строительного надзора Краснодарского края по выполнению функциональных обязанностей органа исполнительной власти Краснодарского края в сфере государственного строительного надзора за 2007-2008 годы.

Управлением осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с положениями ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54. Также, при проведении мероприятий по осуществлению государственного строительного надзора, должностные лица Управления руководствуются требованиями приказов Управления и руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая, согласно положениям п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В соответствии с нормами п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся должностным лицом на основании распоряжения органа государственного надзора. Программа проведения проверок разрабатывается индивидуально по каждому объекту с учетом конструктивных особенностей строительства.

Перечень поднадзорных объектов в основном формируется в соответствии с положениями п. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому застройщик (заказчик) заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале таких работ. Кроме того, при проведении мероприятий по осуществлению государственного строительного надзора должностными лицами Управления самостоятельно выявляются объекты капитального строительства, застройщики (заказчики) которых заблаговременно не уведомили о начале работ.

Согласно данным Управления в 2007 году осуществлялся надзор за 1921 объектом капитального строительства и в 2008 году – за 2002 объектами, в том числе выявлено должностными лицами за проверяемый период 136 объектов капитального строительства (в 2007 – 76, в 2008 году – 60).

Всего за 2007-2008 годы управлением проведено 7066 проверок, в том числе:

– в 2007 году выполнено 3696 проверок, из них в соответствии с программой – 2663, по основаниям, не предусмотренным программой (в том числе по обращениям и жалобам) – 1033;

– в 2008 году выполнено 3370 проверок или на 326 проверок меньше,  чем в 2007 году из них в соответствии с программой – 2564, по основаниям, не предусмотренным программой (в том числе по обращениям и жалобам) – 806.

В 2007 году на один поднадзорный объект приходится в среднем 1,9 проверок, а в 2008 году – 1,7 проверок. С учётом численности должностных лиц Управления, осуществляющих государственный строительный надзор, на одно должностное лицо приходится:

– 42,7 поднадзорных объекта и 82,1 проверка (7,5 проверок в месяц) в 2007 году;

– 44,5 поднадзорных объекта и 74,9 проверок (6,8 проверок в месяц) в 2008 году.

Кроме того, специалисты управления, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, приняли участие в проверках объектов капитального строительства, проводимых органами прокуратуры и УВД. Общее количество проверенных объектов совместно с правоохранительными органами, составляет  в 2007 году – 95, в 2008 году – 71.

По итогам проверок специалистами Управления выявлено 3001 нарушение, по которым выданы предписания об их устранении, в том числе в 2007 году – 1774, в 2008 году – 1227.

По фактам выявленных нарушений установленного организационно-правового порядка строительства, проектных решений, строительных норм и правил, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлено 4104 протокола, в том числе в 2007 году – 2013, в 2008 году – 2091. Кроме того, получено для рассмотрения от органов прокуратуры и внутренних дел 1459 дел об административных правонарушениях, в том числе в 2007 году – 859, в 2008 году – 600.

В проверяемом периоде по делам об административных нарушениях, в том числе возбужденным органами прокуратуры и внутренних дел, вынесено 4800 постановлений о назначении административных наказаний, из них 4791 постановление о наложении административных штрафов на сумму 198372,3 тыс. рублей и 9 постановлений об административном приостановлении деятельности. В 2007 году вынесено 2399 постановлений о наложении административных штрафов на сумму 108512,3 тыс. рублей и 3 постановления об административном приостановлении деятельности. В 2008 году вынесено 2392 постановления о наложении административных штрафов на сумму 89860,0 тыс. рублей и 6 постановлений об административном приостановлении деятельности.

В 2007 году специалистами Управления проведено 466 итоговых проверок объектов капитального строительства и выдано 381 заключение о соответствии объекта капительного строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых документов и проектной документации, в 2008 году – 468 итоговых проверок  и выдано 355 заключений о соответствии.

Во исполнение положений решения Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края от 08.11.2005 № 23 «Об угрозах экономической безопасности, обусловленной самовольной застройкой территории края», Управлением подано в суд 49 исков о сносе самовольных построек, в том числе в 2007 году – 44, в 2008 году – 5. По 5 искам требования Управления удовлетворены.

Также, в адрес глав муниципальных образований края, на территории которых выявлялись факты самовольного строительства, эксплуатация объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, Управлением регулярно (375 обращений) направлялись для принятия мер сведения о застройщиках (заказчиках) допустивших нарушения действующего законодательства.

Администрациями муниципальных образований края по информации Управления о фактах нарушений действующего законодательства – строительство без разрешения и эксплуатация объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, на 294 застройщика за самовольно возведённые объекты поданы иски в суд о сносе самовольных построек, 54 застройщикам выданы предписания о сносе самовольно построенных зданий и сооружений, 5 объектов снесены. По 1527 объектам выданы предписания о получении разрешений в установленном законом порядке, 233 объекта, не нарушающих права третьих лиц и построенных на выделенных для этих целей земельных участках, введены в эксплуатацию.

Кроме того, должностными лицами Управления рассмотрено 1839 жалоб, обращений и заявлений физических и юридических лиц, органов исполнительной власти, правоохранительных органов, в том числе в 2007 году – 1033, в 2008 году – 806. По результатам рассмотрения изложенных фактов выдано 796 предписаний, в том числе в 2007 году – 476, в 2008 году – 320.

Начальниками, заместителями начальников отделов и специалистами отделов центрального аппарата регулярно проводятся проверки деятельности специалистов отделов в муниципальных образованиях: в 2007 году проведено 30 проверок, в 2008 году проведено 48 проверок. По результатам проверок устанавливаются сроки по устранению замечаний, исполнение которых берется на контроль.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик (заказчик) объекта, подлежащего государственному строительному надзору, обязан направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале работ. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – проверки). При строительстве проверке подлежит: соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлены факты не исполнения отдельными застройщики требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и ненадлежащего выполнения требований Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации должностными лицами Управления.

Так, в настоящее время на объекте «Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского. Реконструкция и расширение 1 очередь. Здание операционного блока литер «Г» (застройщик ГУЗ КК «Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского») построено здание с устройством вертолетной площадки на кровле, частично выполнены облицовка фасада, инженерные сети и т.д. Согласно материалам проверок Управления (дело № 09-39), за весь период строительства (с октября 2007 по настоящее время) Управлением выполнена только одна проверка (акт от 31.05.2008 № 9-Ю-955НШ). На момент проверки производились работы по устройству железобетонного каркаса здания. Государственный строительный надзор за выполнением строительно-монтажных работ на других этапах не осуществлялся.

Следует отметить, что в 2007 году рядом с операционным блоком одновременно начато строительство пристройки к поликлинике (застройщик ГУЗ «Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского»), по которой уже возведено 5 этажей, выполнен монтаж плит покрытия и другие работы. Однако в базе поднадзорных объектов Управления пристройка к поликлинике не значится и государственный строительный надзор за ее строительством не осуществляется.

На объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городе Краснодаре» (застройщик ФГУП «ДЕЗЗ Росздрава») в настоящее время построено здание, выполнены фасадные работы, частичное благоустройство территории, инженерно-техническое обеспечение подвальных помещений и т.д. Вместе с тем, за весь период строительства (2007-2009 г.г.) Управлением (дело № 09-230) выполнено только две проверки объекта (02.07.2008 и 14.10.2008). При этом, вторая проверка проводилась по обращению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Не осуществлялся надлежащий надзор и по объектам «Центр по профилактике и борьбе со СПиД» (заказчик ГУ «Главное управление строительства Краснодарского края», за 2006-2008 годы проверялся только дважды), жилой комплекс «Валентина» (застройщик ООО «Новер», выполнено два каркаса до 10 этажа, проведена одна проверка), 14-ти этажный 3 секционный жилой дом по ул. Лузана, 23/Шоссе Нефтяников, 63 (застройщик ООО «Строительная компания АГ», в настоящее время построено 10 этажей, проведена одна проверка в ноябре 2007 года на этапе демонтажа незавершенного строительством объекта) и т.д.

Следует отметить, что строительство объектов «Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского. Реконструкция и расширение», «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городе Краснодаре» и «Центр по профилактике и борьбе со СПиД» осуществляется за счет средств краевого и федерального бюджетов и требует от должностных лиц Управления по всем этапам капитального строительства повышенного внимания к качеству работ и их соответствию требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации.

При выборочном анализе материалов проверок в 7 муниципальных образованиях установлено, что в актах в основном отражены организационно-правовые нарушения (отсутствие разрешения на строительство, проектной документации в полном объеме, положительного заключения строительной экспертизы и т.д.). Качеству и соблюдению технологических регламентов в процессе строительства должностными лицами Управления при проведении надзорных мероприятий должное внимание не уделяется. Так же, в актах не всегда указаны выполненные на момент проверки этапы строительно-монтажных работ, нет привязки выявленных нарушений к осям и отметкам.

Из 4800 постановлений о назначении административных наказаний, 2314 постановлений вынесено по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ (нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий); 20 постановлений по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ (то же действие что и в ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которое при этом затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения); 2466 постановлений вынесено по ст. 9.5 КоАП РФ (нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию).

Кроме того, комиссией в составе представителей Управления и инспекторов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в 8 муниципальных образованиях края проведены выездные осмотры уличных фасадов 260 объектов капитального строительства. В ходе проверки выявлено 41 объект (15,8% от общего количества осмотренных объектов), которые должны подлежать государственному строительному надзору, но не значатся в базе данных Управления, в том числе:

– в городе-курорте Сочи должны подлежать государственному строительному надзору, но не значатся в базе данных 19 объектов;

– в городе Краснодаре должны подлежать государственному строительному надзору, но не значатся в базе данных 15 объектов;

– в городе Туапсе и Туапсинском районе должны подлежать государственному строительному надзору, но не значатся в базе данных 2 объекта;

– в городе Армавире должны подлежать государственному строительному надзору, но не значатся в базе данных 2 объекта;

– в городе-курорте Геленджике должны подлежать государственному строительному надзору, но не значатся в базе данных 2 объекта;

– в Тимашевском районе должен подлежать государственному строительному надзору, но не значатся в базе данных 1 объект.

Акты осмотров прилагаются. Приложения №№ 2-13.

3. Анализ работы управления государственного строительного надзора Краснодарского края по взиманию штрафов, наложенных на физических и юридических лиц, допустивших административные правонарушения при строительстве объектов, подлежащих государственному строительному надзору, за 2007-2008 годы.

Согласно Законам Краснодарского края от 18.12.2006 № 158-КЗ «О краевом бюджете на 2007 год» и от 27.12.2007 № 1345-КЗ «О краевом бюджете на 2008 год», Управление осуществляет функции главного администратора (код администратора – 835) по двум видам доходов:

– прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации (код бюджетной классификации 11303020020000130);

– прочие неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации (код бюджетной классификации 11705020020021180).

Бюджетные назначения на 2007 и 2008 годы по указанным доходам Управлению не устанавливались.

В проверяемом периоде поступление средств производилось только по коду бюджетной классификации 11705020020021180 «Прочие неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации». Источниками данного вида доходов являются административные штрафы, налагаемые Управлением на физических и юридических лиц, выполняющих капитальное строительство объектов, подлежащих государственному строительному надзору, за совершенные административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 5 ст. 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в полном объеме в бюджет. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный вид административных штрафов подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания.

В связи с вышеизложенным, суммы административных штрафов, налагаемые уполномоченными должностными лицами Управления (расположенными в городах Краснодаре и Сочи) по результатам рассматриваемых протоколов об административных правонарушениях, выявленных в муниципальных образованиях края, зачисляются только в бюджеты городов Краснодара и Сочи.

Учет операций по суммам наложенных административных штрафов (вынесение, оплата или отменена по решениям судебных инстанций) производится отделом бухгалтерского учета и контроля в разрезе вынесенных постановлений с их отражением в балансе и отчетности Управления.

Согласно данным бухгалтерского учета Управления, за проверяемый период принято к учету наложенных административных штрафов на общую сумму 199706,8 тыс. рублей, в том числе в 2007 году – 109838,8 тыс. рублей, в 2008 году – 89868,0 тыс. рублей или на 19970,8 тыс. рублей меньше чем в 2007 году.

В соответствии с отчетом Управления всего наложено штрафов в сумме 198372,3 тыс. рублей, в том числе в 2007 году – 108512,3 тыс. рублей, в 2008 году – 89868,0 тыс. рублей.

Согласно справке главного бухгалтера Управления, расхождение данных бухгалтерского учета с показателями, отраженными в отчете Управления за 2007 год составляют 1326,5 тыс. рублей. В бухгалтерском учете отражены постановления, вынесенные в 2007 году по протоколам 2006 года на сумму 868,0 тыс. рублей и постановления, вынесенные с 28 по 31 декабря 2007 года на сумму 458,5 тыс. рублей, не включенные в отчет Управления составленный на 28.12.2007.

Расхождение данных бухгалтерского учета с показателями, отраженными в отчете Управления за 2008 год составляют 8,0 тыс. рублей. В бухгалтерском учете отражены постановления, вынесенные с 28 по 31 декабря 2008 года на сумму 8,0 тыс. рублей, не включенные в отчет Управления составленный на 28.12.2008.

По решению судебных инстанций снято с учета или уменьшен размер административных штрафов на общую сумму 54833,5 тыс. рублей или 27,5% от общей суммы наложенных штрафов, в том числе в 2007 году – 24104,0 тыс. рублей, в 2008 году – 30729,5 тыс. рублей, из них административные штрафы за 2007 год – 16947,5 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2008 сумма наложенных административных штрафов, с учетом решений судебных инстанций об их отмене или уменьшении, составляет 144873,3 тыс. рублей.

За проверяемый период в бюджет поступило 71977,1 тыс. рублей или 49,7% от всей суммы наложенных административных штрафов, в том числе в 2007 году – 31381,9 тыс. рублей, в 2008 году – 40595,2 тыс. рублей, из них штрафы, наложенные в 2007 году – 13916,1 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2008 в бухгалтерском учете управления числится дебиторская задолженность по уплате административных штрафов в сумме 72896,2 тыс. рублей (1220 постановлений).

В течение всего проверяемого периода Управлением осуществляется контроль и ведется работа по взысканию наложенных административных штрафов в бюджеты муниципальных образований. Так, из числящейся на 31.12.2008 дебиторской задолженности в сумме 72896,2 тыс. рублей (1220 постановлений) в управление федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю для принудительного взыскания направлено 808 постановлений на сумму 49997,7 тыс. рублей, по 74 постановлениям на сумму 12956,0 тыс. рублей проводятся судебные разбирательства. Не истек срок добровольной оплаты по 338 постановлениям на сумму 9942,5 тыс. рублей.

4. Анализ исполнения сметы расходов на содержание управления государственного строительного надзора Краснодарского края за 2007-2008 годы.

В соответствии с Законами Краснодарского края (с изменениями и дополнениями) от 18.12.2006 № 158-КЗ «О краевом бюджете на 2007 год» и от 27.12.2007 № 1345-КЗ «О краевом бюджете на 2008 год», на содержание Управления определены бюджетные ассигнования на общую сумму 100399,4 тыс. рублей, в том числе на 2007 год – 45890,4 тыс. рублей, на 2008 год – 54509,0 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета, кассовые расходы по исполнению бюджета составили 98824,4 тыс. рублей или 98,4% от выделенных бюджетных ассигнований, в том числе в 2007 году – 45217,6 тыс. рублей (98,5%), и в 2008 году – 53606,8 тыс. рублей (98,3%). Остаток неосвоенных средств составил 1575,0 тыс. рублей, в том числе за 2007 год – 672,8 тыс. рублей, и за 2008 год – 902,2 тыс. рублей. Анализ исполнения сметы расходов на содержание Управления по видам расходов за 2006 -2007 годы представлен в таблице:

тыс. рублей

По структуре затрат основная доля расходов относится на выплату заработной платы и начислений на оплату труда – 80,8%, арендную плату помещений – 11,2%, прочие услуги и расходы – 4,1%.

В 2008 году расходы на содержание Управления возросли в сравнении с 2007 годом на 8389,2 тыс. рублей или на 18,6%. Рост затрат в основном обусловлен удорожанием товаров, работ и услуг, увеличением расходов на оплату труда и аренду помещений. Уменьшение в 2008 году затрат по статьям «Увеличение стоимости основных средств» связано с передачей управлению по закупкам для государственных нужд Краснодарского края полномочий по приобретению основных видов товарно-материальных ценностей.

Не освоение средств в 2007 году связано с применением регрессивной шкалы по статье «Начисление на заработную плату» и отказ от приобретения, запланированного по смете расходов, программного обеспечения системы электронного документооборота. Департаментом по транспорту и связи Краснодарского края не согласовано приобретение данного продукта в связи с разработкой, в том числе для органов исполнительной власти края, программного комплекса электронного документооборота в рамках краевой целевой программы «Электронная Кубань».

Смета расходов за 2008 года не исполнена на сумму 902,2 тыс. рублей в связи с отсутствием денежных средств в бюджете края, что привело к образованию кредиторской задолженности.

Кроме того, в соответствии с постановление главы администрации Краснодарского края от 24.11.2006 № 1048 «О наделении полномочиями единого государственного заказчика по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд Краснодарского края», от управления по закупкам для государственных нужд Краснодарского края получено основных средств и материальных запасов на сумму 1109,4 тыс. рублей, в том числе в 2007 году – 841,3 тыс. рублей, в 2008 году – 268,1 тыс. рублей.

Таким образом, всего за проверяемый период на содержание Управления израсходовано 101508,8 тыс. рублей, в том числе в 2007 году – 46058,9 тыс. рублей, и в 2008 году – 53874,9 тыс. рублей.

Бухгалтерский учет исполнения сметы расходов ведется отделом бухгалтерского учета и контроля, возглавляемым начальником отдела, главным бухгалтером. Комплексная автоматизация бухгалтерского учета основывается на обработке документации по всем разделам учета с применением программного комплекса «1С: Бухгалтерия». Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.

В проверяемом периоде выплата заработной платы производилась в установленные сроки. Начисления заработной платы, отпускных, материальной помощи и пособий по временной нетрудоспособности работникам осуществляются в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов Краснодарского края и Российской Федерации.

В декабре 2008 года территориальным филиалом № 2 ГУ «Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» проведена проверка расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального за период с 01.01.2006 по 30.09.2008. Согласно акту от 22.12.2008 № 740с/с, нарушений не установлено.

В ходе проверки сплошным порядком проверено движение наличных средств по кассе и установлено, что кассовые операции осуществлялись в соответствии с «Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденным решением совета директоров Банка России от 22.09.1993 г. № 40. В проверяемом периоде заработная плата, подотчетные суммы и иные выплаты в основном перечисляются на банковские счета работников. С главным специалистом-экспертом отделабухгалтерского учета и контроля Шмалько Ю.В., осуществляющей функции кассира, заключен договор от 14.05.2007 № 20 о полной индивидуальной материальной ответственности. Внезапной инвентаризацией кассы по состоянию на 25.02.2009 отклонений не установлено.

Работникам Учреждения средства на командировочные расходы выдаются по распоряжению руководителя. Расходы на служебные командировки по территории Российской Федерации возмещаются в соответствии с положениями постановления главы администрации Краснодарского края от 15.06.2004 № 578 «О нормах командировочных расходов». Выборочной проверкой авансовых отчетов нарушений не установлено.

Расходование средств, выделенных на оплату товаров, работ и услуг, в основном осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. По состоянию на 31.12.2008, в бухгалтерском учете Управления числятся текущая дебиторская задолженность в сумме 58,3 тыс. рублей. По расчетам с поставщиками и подрядчиками числится кредиторская задолженность в сумме 862,5 тыс. рублей за товары, работы и услуги, полученные в декабре 2008 года и неоплаченные в связи с отсутствием денежных средств в краевом бюджете.

За 2007-2008 годы Управлением приобретено и получено от управления по закупкам для государственных нужд Краснодарского края основных средств и материальных запасов на общую сумму 2748,3 тыс. рублей, в том числе основных средств – 1195,6 тыс. рублей, и материальных запасов – 1552,7 тыс. рублей. Принятие к учету и списание основных средств и материальных запасов в основном осуществляется в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Краснодарского края. Первичные документы и регистры бухгалтерского учета оформляются надлежащим образом.

С материально-ответственными лицами заключены договора о полной индивидуальной материальной ответственности. В ходе проверки проведены выборочные инвентаризации основных средств на общую сумму 2292,3 тыс. рублей, находящихся на ответственном хранении у 14 материально-ответственных лиц. Отклонений не установлено.