На основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.01.2009 № 05-р и удостоверения от 27.01.2009 № 05-04, главными инспекторами Евтушок Г.И., Федоренко А.А. и ведущим инспектором Тимченко И.В., проведена проверка использования средств, выделенных из краевого бюджета государственному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» на финансирование строительства объекта «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования, в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» за 2006-2008 годы.

Проверка проведена с ведома руководителя государственного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» Радева А.Н., в присутствии начальника отдела бухгалтерского учета, главного бухгалтера Совенковой С.В.

Проверка начата 28 января 2009 года и закончена 10 апреля 2009 года.

Проверкой установлено:

Государственное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (далее по тексту – Учреждение) создано для осуществления функций заказчика-застройщика по объектам государственного заказа, а также другим объектам капитального строительства и проектирования при реализации инвестиционных программ и находится в ведомственном подчинении департамента строительства Краснодарского края.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, обособленное имущество, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим фирменным наименованием. Имущество находится в государственной собственности Краснодарского края и закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение 24.10.2002 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1022301609307, ИНН 2310068690, ОКПО 57538073. Местонахождение и почтовый адрес: 350020, гор. Краснодар, ул. Каляева,196.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Уставом, утвержденным приказами департамента строительства Краснодарского края от 12.09.2003 № 124-пр и департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.09.2006 № 845. Цель и предмет деятельности регламентированы статьей 2 Устава и предусматривают осуществление следующих видов деятельности:

– мониторинг целевого и эффективного использования государственных капитальных вложений;

– внесение предложений по открытию финансирования строек и распределению выделенных капитальных вложений на строительство после утверждения органом исполнительной власти перечня объектов строительства;

– осуществление технического надзора за строительством, соответствием объемов, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам;

– сопровождение государственных инвестиций и обеспечение ввода в эксплуатацию объектов в соответствии с утвержденным перечнем строек;

– размещение, преимущественно на конкурсной основе, заказов на выполнение работ по реализации инвестиционных проектов, заключение договоров;

– иные виды деятельности, регламентированные статьей 2 Устава.

Для обеспечения деятельности и учета бюджетных средств Учреждению в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края открыт лицевой счет № 818021710.

Должностными лицами ответственными за финансово-хозяйственную деятельность и распорядителями кредитов в ревизуемом периоде являлись:

с правом первой подписи на финансовых документах:

            – Буренко В.М., руководитель Учреждения, с 01.01.2006 по 16.10.2006;

            – Григорьев П.А., руководитель Учреждения, с 16.10.2006 по 16.01.2009;

            – Радев А.Н., руководитель Учреждения, с 16.01.2009 по настоящее время;

с правом второй подписи на финансовых документах:

            – Герцовская Н.И., начальник отдела бухгалтерского учета, главный бухгалтер, с 01.01.2006 по 10.01.2006;

            – Совенкова С.В., начальник отдела бухгалтерского учета, главный бухгалтер, с 10.01.2006 по настоящее время.

Строительство федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городе Краснодаре (далее – Федерального центра) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 № 139 «О строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий».

Проектирование, поставка и монтаж медицинских модульных блоков, оснащенных медицинским оборудованием, мебелью и инвентарем осуществляется за счет средств федерального бюджета. На финансирование указанных работ постановлением Правительства от 20.03.2006 № 139 (в редакции постановления Правительства от 22.10.2008 № 773) предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 3328507,9 тыс. рублей, в том числе в 2006 году – 2011400,0 тыс. рублей, в 2008 году – 1317107,9 тыс. рублей.

Государственным заказчиком определено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Функции заказчика-застройщика возложены на федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция единого заказчика-застройщика Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию». На субъекты Российской Федерации возложено осуществление мероприятий по выделению земельного участка под строительство, проектированию и строительству фундаментов здания и объектов инженерного обеспечения.

В целях реализации возложенных функций по строительству Федерального центра администрацией Краснодарского края с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию заключено соглашение от 02.11.2006 № 04/1716 о передаче части полномочий.

Соглашением предусматривается передача администрации Краснодарского края функций государственного заказчика по проектированию и строительству фундамента, инженерных коммуникаций (внутриплощадочные и внеплощадочные сети, трансформаторные подстанции, системы резервного электропитания, кислородные, газификационные станции, проходные, котельные, мероприятия ГО и ЧС и охрана окружающей среды), строительство подъездных путей и площадок с необходимой несущей способностью для монтажа модульных конструкций, ограждения, предоставление складов для временного хранений медицинского оборудования, строительство временных инженерных сетей на период строительства, обеспечения благоустройства территории и других работ. Финансирование данных работ осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Проектом организации строительства расчетная продолжительность строительства объекта «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» (без надземной части центра) составляет 9 месяцев (П5-06021ПОС 5 том 10.6 – 2008). В соответствии со сводным сметным расчетом, объем капитальных вложений в текущем, смешанном уровне цен (2 кв. 2006 года – 2 кв. 2008 года) составляет 594313,4 тыс. рублей, в том числе: проектно-изыскательские работы – 22649,9 тыс. рублей, строительно-монтажные работы – 348350,6 тыс. рублей, оборудование – 173012,8 тыс. рублей, прочие затраты – 50300,1 тыс. рублей (с учетом НДС).

Анализ статей расходов сводного сметного расчета показал, что в стоимость строительства объекта «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» необоснованно включены затраты по финансированию реконструкции и пусконаладочных работ ПС 110/6 «Северо-восточная». На запрос Контрольно-счетной палаты от 08.04.2009 №216-04 разработчиком проектно-сметной документации ОАО ТИЖГП «Краснодаргражданпроект» сообщено (письмо от 10.04.2009 «1225/5), что данные затраты в стоимость строительства включены ошибочно и будут исключены в новом сводном сметном расчете. Откорректированный сводный сметный расчет будет передан Учреждению до 20 апреля 2009 года. 

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства финансирование строительства Федерального центра из краевого бюджета осуществляется с 2006 года. Лимит бюджетных обязательств утвержден в сумме 540859,4 тыс. рублей, в том числе в 2006 году – 148800,0 тыс. рублей, в 2007 году – 101134,4 тыс. рублей, в 2008 году – 290925,0 тыс. рублей. Функции заказчика-застройщика осуществляет государственное учреждение Краснодарского края «Главное управление строительства Краснодарского края».

Настоящей проверкой охвачены строительно-монтажные работы и услуги, выполненные подрядчиками и поставщиками при строительстве Федерального центра и оплаченные только из краевого бюджета.

Согласно данным бухгалтерского учета Учреждения по состоянию на 01.01.2009 подрядчикам и поставщикам за выполненные работы и оказанные услуги при строительстве Федерального центра перечислено 524300,4 тыс. рублей средств краевого бюджета, в том числе в 2006 году – 148800,0 тыс. рублей, в 2007 году – 101134,4 тыс. рублей, в 2008 году – 274366,0 тыс. рублей. В связи с невыполнением в 2007 году генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» работ по благоустройству территории, в соответствии с договором от 20.12.2007 № 453/07, средства в сумме 13041,8 тыс. рублей в 2008 году им возвращены в краевой бюджет.

Остаток неосвоенных ассигнований по состоянию на 01.01.2009 года составляет 29600,8 тыс. рублей или 5,5% от предусмотренных средств. Строительство объекта не завершено. Сведения о финансировании из краевого бюджета, выполненных на объекте проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также прочих затрат представлены в таблице:

тыс. рублей

Строительство Федерального центра начато в мае 2006 года. Функции генерального подрядчика осуществляет ООО «СМУ-3 ОКПС». Кроме того, по отдельным видам работ заключены государственные контракты с другими генеральными подрядчиками, в том числе: ООО «ТехСтройБезопасность» (сети связи, СКС, пожарная и охранная сигнализация ниже уровня 0,000), ЗАО ПК «РУсский СТандарт» (благоустройство, водопровод и канализация), ООО «АЭМ Автоматизация» (автоматизированная система диспетчеризации объектов инженерного обеспечения конструкции нулевого цикла). Разработку проектно-сметной документации осуществляет ОАО «ТИЖГП «Краснодаргражданпроект».

Сведения о выполненных и оплаченных работах и услугах на объекте по состоянию на 01.01.2009 представлены в таблице:

тыс. рублей

Государственные контракты между Учреждением и генеральными подрядчиками заключены по этапам строительства в твердых договорных ценах. В ходе проверки выборочно по отдельным этапам работ проведены контрольные обмеры и анализ расчетов стоимости выполненных строительно-монтажных работ и установлено завышение стоимости строительства на общую сумму 23806,3 тыс. рублей или 4,9 % от проверенных средств и в бюджет не возвращены средства от реализации материалов, полученных от разборки временных дорог, в сумме 9507,7 тыс. рублей. Средства в сумме 2567,1 тыс. рублей израсходованы неэффективно. Сведения о результатах проверки использования средств краевого бюджета, выделенных государственному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» на финансирование строительства объекта«Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение», за 2006-2008 годы прилагаются. Приложение №1.

1. Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» за 2006-2008 годы.

В соответствии с заключенными государственными контрактами функции генерального подрядчика по основным этапам строительства на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» выполнялись ООО «СМУ-3 ОКПС». Контракты заключены в твердых ценах.

По данным Учреждения за проверяемый период генеральному подрядчику за выполненные строительно-монтажные работы перечислено 427440,0 тыс. рублей, в том числе за 2006 год – 119363,6 тыс. рублей, за 2007 год – 93038,6 тыс. рублей, за 2008 год – 215037,8 тыс. рублей. В счет полученных средств ООО «СМУ-3 ОКПС» выполнено строительно-монтажных работ на сумму 414398,2 тыс. рублей, в том числе за 2006 год – 119363,6 тыс. рублей, за 2007 год – 79996,8 тыс. рублей, за 2008 год – 215037,8 тыс. рублей. В 2008 году подрядчиком возвращены в бюджет средства, которые поступили от заказчика в 2007 году, за невыполненные работы по благоустройству территории Федерального центра в сумме 13041,8 тыс. рублей.

За проверяемый период генеральным подрядчиком на Федеральном центре выполненыподготовительные работы по разборке, демонтажу существующих зданий и сооружений, строительство временных дорог и сооружений. Из зоны застройки вынесены инженерные коммуникации (сети водопровода, ливневой канализации, теплоснабжения, электроснабжения, телефонизации и радиофикации).

На участке строительства выполнены конструкции нулевого цикла (подвальные помещения). В том числе: рытье котлована, устройство фундамента, монтаж наружных стен подвала из бетонных блоков, с усилением монолитными железобетонными пилонами, устройство монолитных железобетонных колонн, ригелей, монтаж плит перекрытия, гидроизоляция стен подвала. Входы в подвал выполнены в металлических конструкциях, с монолитными железобетонными лестницами и площадками с покрытием из металлического профиля. Выполнен монтаж 2-х лифтов.

В подвале предусмотрены необходимые для обеспечения работы Федерального центра санитарно-бытовые, вспомогательные, технические помещения и смонтированы внутренние сети хозпитьевого и противопожарного водопровода, внутренние водостоки, канализация бытовая и производственная, отопление и вентиляция, электроснабжение и освещение. Выполнена штукатурка стен, перетирка и частично окраска потолков. Установлены оконные и дверные блоки.

Наружные сети сжатого воздуха, выполнены из стальных труб с подземной прокладкой и изоляцией липкими лентами. Внутренняя разводка вакуумных трубопроводов выполнена из медных труб. Для создания вакуума смонтирована вакуумная установка, состоящая из 2-х вакуумных станций «HOSPIVACL» фирмы «Mils» (Франция).

На территории Федерального центра смонтированы автоматизированная дизельная электростанция в блочном исполнении, две комплектных трансформаторных подстанции 2БКТП 10/0,4кВ в блочном исполнении и распределительное устройство, кислородно-газификационная станция, включая монтаж и обвязку технологического оборудования, электромонтажные и другие специальные работы, блочная компрессорная контейнерного типа «HOSPITAIR MVC15 2lines Master» фирмы «Medial» (Франция).

Построены также два здания проходных в кирпичном исполнении с устройством рулонной кровли. Выполнена внутренняя и наружная отделка зданий, устройство полов, установка дверных, оконных блоков и витражей, монтаж систем водоснабжения, канализации, отопления, освещения, сети охранной и пожарной сигнализации.

Индивидуальный тепловой пункт построен в кирпичном исполнении с устройством рулонной кровли. Выполнена внутренняя и наружная отделка здания, устройство полов, установка дверных, оконных блоков, монтаж систем водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения, КИП и автоматики. Выполнен монтаж и обвязка технологического оборудования, изоляция трубопроводов от тепловых потерь цилиндрами «КФ», коррозионная защита стальных трубопроводов и металлоконструкций.

Построен гараж в кирпичном исполнении с устройством рулонной кровли. Выполнена внутренняя отделка здания, устройство полов, установка дверных, оконных блоков, монтаж систем вентиляции, электроснабжения и освещения, связи и сигнализации. Осуществлен вынос сетей ливневой канализации, попадающий в зону строительства, гаража с устройством смотровых колодцев из сборного железобетона и дождеприемников, отводящих дождевые стоки в существующую сеть.

Для обеспечения Федерального центра тепловой энергией выполнена реконструкция котельной по ул. 1 Мая с пристройкой нового здания и установкой водогрейного жаротрубного котла ФР10-12-10-12, теплотехнического оборудования к нему, монтажом систем водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения, внутренней противопожарной сети, систем автоматизации и сигнализации. Смонтирована новая дымовая труба.

В существующем здании котельной выполнены мероприятия по повышению сейсмостойкости существующего здания, усиления кирпичных стен, усиления колонн и пилястров металлическими обоймами, установкой связей между элементами каркаса, усиления кирпичных стен торкретированием, инъецированием и установкой металлических шпонок. Проведена замена физически изношенного оборудования и трубопроводов, вынос вводного газопровода среднего давления из зоны строительства, переобвязка существующего узла учета газа. Осуществлены монтаж газораспределительного устройства, КИП и автоматики, электромонтажные и пусконаладочные работы.

К котельной подведен подземный газопровод высокого давления по ул. Восточно-Кругликовская от врезки в районе ГГРП-105, и выполнена реконструкция двух установок электрохимзащиты.

Для обеспечения бесперебойного электроснабжения объектов до площадки Федерального центра выполнена подземная прокладка кабеля 10кВ от ПС Северо-Восточная.

В связи с отчуждением земли у Гуманитарного колледжа, выполнена установка забора по новой границе, устройство пожарного выезда с территории, реконструкция существующего футбольного поля, строительство площадок для спортивных игр волейбола и баскетбола, беговых дорожек и малых архитектурных форм. Восстановлены внутриплощадочные сети водоснабжения, бытовой и ливневой канализации.

Кроме того, согласно ГК 10/08 от 11.03.2008 генподрядчиком в соответствии с ППР, выполнены работы по подготовке строительной площадки под монтаж надземной части, в том числе: временные автодороги по периметру строительной площадки с покрытием из сборных железобетонных плит и их разборка (ЛСР № 01-01-02.И); временное освещение строительной площадки (ЛСР № 04-03-01); временное электроснабжение от питающих щитков (ЛСР № 04-03-02); временные наружные сети от КТПН-6/0,4кВ (ЛСР № 04-03-03).

1.1              Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» согласно контракту от 23.06.2006 № 135.

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 15.05.2006 № 135 генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» выполнены работы по выносу теплотрассы, сетей водопровода, дождевой канализации и монтажу наружных электрических сетей 6 кВ. Государственный контракт заключен в твердых ценах. Стоимость работ согласно контракту составляет 18887,8 тыс. рублей, в том числе: вынос теплотрассы – 12056,2 тыс. рублей, вынос сетей водопровода и дождевой канализации – 2362,0 тыс. рублей, наружные электрические сети 6 кВ – 4469,6 тыс. рублей.

Стоимость и объемы выполненных работ приняты Учреждением на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2. Работы выполнены и оплачены в мае – июле 2006 года. Всего по состоянию на 01.01.2009 от генерального подрядчика принято и оплачено выполненных строительно-монтажных работ на сумму 18834,1 тыс. рублей.

В ходе проверки комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «СМУ-3 ОКПС» в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, проведены контрольные обмеры строительно-монтажных работ и установлено, что работы по реконструкции подстанций ТП-1043п, ТП-1018п, ТП-1210п, ТП-1118п, ТП-818 не выполнялись. Демонтаж ранее установленных трансформаторов не выполнен, их замена на силовые трехфазные трансформаторы 35 кВ, мощностью кВ.А 400, 630, 1000 в количестве 11 шт. на сумму 4415,7 тыс. рублей не произведена.

Следует отметить, что в заключении государственной экспертизы по объекту в целом от 23.09.2008 № 23-1-5-0985-08 отмечено: «Включение в спецификацию объемов работ по реконструкции существующих трансформаторных подстанций не подтверждено рабочими чертежами. Проект в полном объеме в соответствии с требованиями технических условий ОАО «Краснодарэлектро» от 19.01.2006 № 7 не разработан». То есть на момент заключения государственного контракта по этапу работ «монтаж наружных электрических сетей 6 кВ»положительного заключения государственной экспертизы не было.

Всего по состоянию на 05.03.2009 при выполнении работ по выносу теплотрассы, сетей водопровода и дождевой канализации и монтажу наружных электрических сетей 6 кВ на объекте подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» (Мишенькин В.В.) предъявлено, а Учреждением принято к оплате работ на сумму 18834,1 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 14418,8 тыс. рублей, или завышена на 4415,7 тыс. рублей. Акт контрольного обмера, расчет корректировки стоимости выполненных работ, пояснительная записка ООО «СМУ-3 ОКПС» прилагаются. Приложения №№ 2, 3, 4.

В период проверки, согласно акту сверки расчетов от 16.03.2009 между Учреждением и ООО «СМУ-3 ОКПС», в счет установленного завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 4415,7 тыс. рублей. Акт сверки расчетов прилагается. Приложение № 5.

1.2              Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» согласно контракту от 23.07.2006 № 145.

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 23.07.2006 № 145 генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» выполнены строительно-монтажные работы 10 этапа: строительство зданий проходных литер 2 и литер 3. Государственный контракт заключен в твердых ценах. Стоимость работ согласно контракту составляет 4618,1 тыс. рублей.

Стоимость и объемы выполненных работ приняты Учреждением на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2. Работы выполнялись и оплачивались в августе – декабре 2006 года и мае – декабре 2008 года. Всего, по состоянию на 01.01.2009 от генерального подрядчика принято и оплачено выполненных строительно-монтажных работ на сумму 4618,1 тыс. рублей.

В ходе проверки, комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «СМУ-3 ОКПС», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных работ и установлено завышение их стоимости на общую сумму 531,4 тыс. рублей.

На момент проведения контрольного обмера, 03.02.2009, по проходной (литер 2) не выполнены работы по монтажу стойки СТ-1 на сумму 6,1 тыс. рублей, устройству ограждения пандуса ОГП-1 и входа ОГВ-1, устройству козырьков над входом КЗ-1 и КЗ-2 на общую сумму 196,6 тыс. рублей. Не установлены громкоговорители в количестве 2 шт. и часы электрические кварцевые в количестве 2 шт. на сумму 36,0 тыс. рублей. Также не установлена офисная мебель и оборудование в количестве 23 единиц на сумму 292,7 тыс. рублей.

Всего по состоянию на 03.02.2009 при выполнении работ по г/к от 23.07.2006 № 145, генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» (Мишенькин В.В.) предъявлено, а Учреждением принято к оплате выполненных строительно-монтажных работ на сумму 4618,1 тыс. рублей, а ихстоимость с учетом корректировки составила 4086,7 тыс. рублей или завышена на 531,4 тыс. рублей.Акты контрольных обмеров, расчет корректировки стоимости выполненных работ, пояснительная записка ООО «СМУ-3 ОКПС» прилагаются. Приложения №№ 6,7,8.

В период проверки, согласно актам сверки расчетов от 28.02.2009 и от 16.03.2009 между Учреждением и ООО «СМУ-3 ОКПС», в счет установленного завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 531,4 тыс. рублей. Сумма 89,6 тыс. рублей снята с выполнения ООО «СМУ-3 ОКПС», по контрольным обмерам, проведенным специалистами Управления. Акты сверки расчетов прилагаются. Приложения № 9,10. По состоянию на 16.04.2009 подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» работы на сумму 621,0 тыс. рублей выполнены в полном объеме. Приложение № 59.

1.3              Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» согласно контракту от 20.12.2007 № 453/07.

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 20.12.2007 № 453/07 на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» планировалось выполнение строительно-монтажных работ 9 этапа: устройство покрытий территории Федерального центра (благоустройство), демонтажные работы, вертикальная планировка, озеленение, малые архитектурные формы. Государственный контракт заключен в твердых ценах. Стоимость работ согласно контракту составляет 40112,4 тыс. рублей.

Следует отметить, что пунктом 2.2. рабочего проекта организации строительства надземной части (П5-06021-ПОС1, том 10.5.1, получен Учреждением 26.11.2007 по накладной № 11229) предусмотрено выполнение благоустройства, озеленения и установка малых форм после окончания всех работ по возведению надземной части Федерального центра и прокладке наружных инженерных сетей объекта. На момент заключения государственного контракта на строительной площадке не были выполнены работы по прокладке подземных сетей водопровода, ливневой канализации, электроснабжения и наружного освещения.

Тем не менее, работы по контракту, в том числе: работы по устройству тротуаров и отмосток с покрытием плиткой разных марок общей площадью 9412 кв.м.; работы по озеленению – разбивка и планировка участка, подготовка посадочных мест для деревьев и кустарников, подготовка почвы для цветников и газонов на сумму 18661,5 тыс. рублей приняты по актам формы КС-2, и согласно данным бухгалтерского учета Учреждения оплачены в декабре 2007 года. Несмотря на то, что вышеперечисленные работы приняты заказчиком в декабре 2007 года, 18 января 2008 года к государственному контракту № 453/07 заключено дополнительное соглашение № 1. Дополнением уточнено, что срок окончания работ по контракту переносится на 30.06.2008, в связи с невозможностью их выполнения до окончания монтажа здания (выше отметки 0.000), демонтажа временных дорожных покрытий и прокладки сетей ливневой канализации.

12 марта 2008 года комиссией в составе специалистов Учреждения, ОАО ТИЖГП «Краснодаркражданпроект» и ООО «СМУ-3 ОКПС» произведен осмотр и проверка качества работ, выполненных по указанному контракту, и подтверждено, что все работы, согласно локальным сметным расчетам № 01-01-01 (демонтажные работы – стоимость 2018,9 тыс. рублей), 07-01-01 (устройство покрытий Федерального центра – стоимость 13041,8 тыс. рублей), 07-01-02 (вертикальная планировка – стоимость 753,8 тыс. рублей), 07-01-03 (озеленение – стоимость 2847,0 тыс. рублей), выполнены в период с 21.12. 2007 по 12.03.2008, и соответствуют актам формы КС-2, предъявленным к оплате.

Однако 16.05.2008 года при проведении очередной инвентаризации незавершенного строительства по объекту (акт от 16.05.2008 б/н, подписан руководителем Учреждения и директором ООО «СМУ-3ОКПС») выявлено, что объем выполненных работ по настоящему контракту составляет всего 5619,7 тыс. рублей. С учетом проведенной инвентаризации заключено соглашение о расторжении контракта, согласно которому из объемов работ исключены фактически не выполненные работы по устройству покрытий (благоустройство) на сумму 13041,8 тыс. рублей. Денежные средства возвращены подрядчиком на лицевой счет учреждения платежным поручением от 31.03.2008 № 174.

В ходе проверки, комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «СМУ-3 ОКПС», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных работ по озеленению и установлено завышение их стоимости на общую сумму 297,9 тыс. рублей. Подрядчиком по состоянию на 04.03.2009 не выполнены работы по разбивке и планировке участка на площади 1971 кв. м на сумму 19,8 тыс. рублей, подготовке почвы под цветники на площади 300 кв. м на сумму 42,5 тыс. рублей, подготовке почвы для устройства газона на площади 1671 кв. м на сумму 235,6 тыс. рублей.

Кроме того, комиссии не предъявлены работы по подготовке и планировке участка, подготовке посадочных мест для деревьев и кустарников. В своем пояснении от 04.03.2009 к акту контрольного обмера директор ООО «СМУ-3 ОКПС» Мишенькин В.В. сообщает, что работы по подготовке и планировке участка, подготовке посадочных мест для деревьев и кустарников, подготовке почвы для цветников и газонов были выполнены в декабре 2007 года. Однако в настоящее время их проверить невозможно, так как на распланированной и подготовленной под благоустройство и озеленение территории пришлось выполнять подготовку из щебня, песчано-гравийной смеси, песка, монтировать дорожные плиты, затем производить демонтаж этих плит. С марта по декабрь 2008 года на этой территории выполнялись работы по прокладке ливневой канализации, кабельных линий.

Следует отметить, что выполнение вышеперечисленных работ по озеленению территории Федерального центра в полном объеме включены в государственный контракт от 01.11.2008 № 265/08 ЗАО ПК «Русский СТандарт». В результате средства краевого бюджета в сумме 2567,1 тыс. рублей, перечисленные на выполнение работ по озеленению, расходованы неэффективно.

Всего, по состоянию на 04.03.2009 при выполнении работ по г/к от 20.12.2007 № 453/07подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» (Мишенькин В.В.) завышены объемы работ по благоустройству территории на сумму 297,9 тыс. рублей, а средства в сумме 2567,1 тыс. рублей израсходованы неэффективно. Акт контрольного обмера, расчет корректировки стоимости выполненных работ и пояснительная записка Мишенькина В.В. прилагаются. Приложения №№ 11, 12, 13.

В период проверки, согласно актам сверки расчетов от 16.03.2009 между Учреждением и ООО «СМУ-3 ОКПС», в счет установленного завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 297,9 тыс. рублей. По состоянию на 16.04.2009 подрядчикомООО «СМУ-3 ОКПС» работы на сумму 297,9 тыс. рублей выполнены в полном объеме. Акты сверок расчетов прилагаются. Приложение № 60-61.

1.5 Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» согласно контракту от 11.03.2008 № 10/08. 

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 11.03.2008 № 10/08 генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» выполнены следующие работы, в том числе:

– подготовка площадки строительства, согласно ППР, для монтажа надземной части;

– временное освещение строительной площадки, временное электроснабжение от питающих щитов;

– общестроительные работы по монтажу технического оборудования и электроснабжения кислородной станции;

– устройство внутриплощадочных электрических сетей;

– монтаж дизельной станции в блочном исполнении;

– монтаж блочных комплектных распределительных пунктов с трансформаторными подстанциями;

– общестроительные работы (устройство полов с гидроизоляцией и облицовкой керамической плиткой, наружная и внутренняя отделка подвальной части здания, установка дверных и оконных металлопластиковых окон);

– приобретение и монтаж лифтов.

Государственный контракт заключен в твердых ценах. Стоимость работ согласно контракту составляет 168076,5 тыс. рублей. Следует отметить, что проектно-сметная документация на работы по подготовке площадки строительства, согласно ППР, для монтажа надземной части (ЛСР № 01-01-02.И), временное освещение строительной площадки (ЛСР № 04-03-01), временные наружные сети от КТПН-6/0,4 кВ (ЛСР № 04-03-03), временное электроснабжение от питающих щитов (ЛСР № 04-03-02), видеонаблюдение площадки (ЛСР № 05-02-01) не имеет положительного заключения государственной экспертизы. Общая стоимость работ по перечисленным сметам составляет 45910,66 тыс. рублей, в том числе стоимость оборудования 1073,39 тыс. рублей.

 Стоимость и объемы выполненных работ приняты Учреждением на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2. Работы выполнялись и оплачивались с марта по ноябрь 2008 года. Всего, по состоянию на 01.01.2009 от генерального подрядчика принято и оплачено выполненных строительно-монтажных работ на сумму 154385,6 тыс. рублей. Работы по настоящему контракту продолжаются.

В ходе проверки, комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «СМУ-3 ОКПС», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных работ в подвальных помещениях, а также других работ и установлено завышение их стоимости на общую сумму 1711,6 тыс. рублей.

Так, генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» завышены объемы выполненных работ по устройству цементных стяжек полов всех типов в подвальной части здания центра в количестве 422 кв. м, стоимостью 36,3 тыс. рублей, по грунтовке бетонных поверхностей пола смесью «Боларс» в количестве 216,8 кв. м, стоимостью 49,7 тыс. рублей. При установке оконных металлопластиковых блоков со стеклопакетом и фурнитурой завышен объем работ на 1,5 кв. м, не установлены подоконники типа ПВХ шириной 300 мм в количестве 47,2 п. м стоимостью 74,3 тыс. рублей. При установке дверных металлопластиковых блоков завышен объем выполненных работ на 49,66 кв. м, стоимостью 1328,9 тыс. рублей.

При выполнении работ по временному освещению строительной площадки завышены объемы выполненных работ по установке газоразрядных ламп высокого давления типа ДРИ 400-5 в количестве 400 шт. на сумму 222,4 тыс. рублей.

Всего, по состоянию на 11.02.2009 при выполнении работ по г/к от 11.03.2008 № 10/08подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» (Мишенькин В.В.) предъявлено, а Учреждением принято к оплате выполненных строительно-монтажных работ на сумму 154385,6 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 152674,0 тыс. рублей или завышена на 1711,6 тыс. рублей. Акты контрольных обмеров, корректировки стоимости выполненных работ, пояснительные записки ООО «СМУ-3 ОКПС» прилагаются. Приложения №№ 14, 15, 16, 17, 18, 19.

В период проверки, согласно акту сверки расчетов от 15.04.2009 между Учреждением и ООО «СМУ-3 ОКПС», в счет установленного завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 1711,6 тыс. рублей. По состоянию на 15.04.2009 подрядчикомООО «СМУ-3 ОКПС» выполнено работ на сумму 1488,4 тыс. рублей. Акт сверки расчетов прилагается. Приложение № 20.

Работы по подготовке площадки строительства, согласно ППР, по устройству временных дорог и площадок под складирование контейнеров и их демонтаж, выполнялись подрядчиком с марта по май 2008 года, стоимость работ составила 33425,6 тыс. рублей. Согласно представленных актов о приемке выполненных работ формы КС-2 при устройстве временной автодороги по периметру строительной площадки в качестве временных дорожных покрытий для проезда рабочего транспорта и кранов было уложено 2574 железобетонных плиты.

В соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, и сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденных постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45 , устройство и содержание временных автомобильных дорог и проездов, проходящих по стройплощадке, относится к титульным временным зданиям и сооружениям. При использовании для строительства временных автомобильных дорог из сборных железобетонных плит, возвратная стоимость полученных от разборки плит определяется на основании акта, подписанного заказчиком и подрядчиком. Материалы и конструкции, полученные от разборки, приходуются бухгалтерией заказчика и реализуются подрядчику при его согласии.

При демонтаже временных дорожных покрытий, в соответствии с договором от 16.05.2008 № 05-08-260 НОУ ЦГЖ «Строитель», для ООО «СМУ-3 ОКПС» выполнено техническое обследование полученных от разборки дорожных плит в количестве 2488 штук и составлено техническое заключение за подписью исполнительного директора Хунагова Х.С. Согласно акту приемки выполненных работ формы КС-2 от 11.08.2008 № 8 генеральным подрядчиком предъявлено к оплате работ по демонтажу дорожных плит в количестве 1555 штук.

На основании технического заключения, комиссией в составе представителей департамента строительства Краснодарского края, Учреждения и ООО «СМУ-3 ОКПС», составлен акт оценки от 22.05.2008, согласно которому из обследованных 2488 плит, реализации подлежат 2242 шт. на общую сумму 8931,9 тыс. рублей (в т.ч. НДС 18%). Акт оценки согласован с руководителем ГУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края» и утвержден руководителем департамента строительства Краснодарского края.

Плиты, в количестве 246 шт. признаны аварийными и не подлежащими восстановлению. Согласно договору на оказание услуг от 01.06.2008 дорожные плиты в количестве 246 шт. утилизированы ООО «Бетонстройсервис».

Следует отметить, что 86 дорожных плит не предъявлены для технического обследования. По представленным ООО «СМУ-3 ОКПС» документам указанные плиты изготовлены на базе предприятия. Стоимость плит, согласно акту переработки, составила 575,8 тыс. рублей. Акт их оценки к проверке не предъявлен. Демонтированные дорожные плиты по акту приема передачи заказчику не переданы.

В справке от 10.03.2009 за подписью заместителя главного бухгалтера Учреждения указано, что демонтированные дорожные плиты учтены в стоимости Федерального центра, и только после их реализации будут отражены в акте приемки выполненных работ формы КС-2, как уменьшение стоимости приобретенных материалов. Справка от 10.03.2009 прилагается. Приложение № 21.

В соответствии с пояснениями главного специалиста ГУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края" Давыдовича Ю.А. и генерального директора ООО «СМУ-3 ОКПС» Мишенькина В.В., плиты в количестве 1555 шт. на основании письма Учреждения от 23.07.2008 № 5276, договора21.07.2008 № 10/08/1 и акта от 21.07.2008 переданы на ответственное хранение ООО «Мегаполис». Кроме того, на основании договора поставки от 03.02.2009 б/н плиты дорожные в количестве 500 штук на сумму 1994256,0 рублей отгружены ЗАО ПК «РУсский СТандарт». Дорожные плиты в количестве 51 шт. на основании акта от 04.02.2009 переданы ООО «АСФАРМА» на ответственное хранение. Оставшиеся дорожные плиты должны находиться на строительной площадке Федерального центра.

Комиссией в составе представителей Учреждения, ООО «СМУ -3 ОКПС» и Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 5 и 10 марта 2009 года произведена инвентаризация и установлено, что на строительной площадке Федерального центра находится 129 дорожных плит. На строительной площадке объекта «Реконструкция спортивной базы ГУККДО СДЮШОР гребли на байдарках и каноэ в г. Краснодаре», где генеральным подрядчиком является ООО «СМУ-3 ОКПС», находится 93 дорожные плиты. ООО «АСФАРМА» также предъявлены комиссии дорожные плиты в количестве 51 штук, которые находятся на объекте «Краевой перинатальный центр» и использованы при устройстве временной дороги. Всего в ходе инвентаризации комиссии предъявлено 273 дорожные плиты. Акты инвентаризации прилагаются. Приложение № 22, 23, 24.

В ответе на запрос Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 17.03.2009 № 36 ЗАО ПК «РУсский СТандарт» подтверждено получение 500 дорожных плит на сумму 1994,3 тыс. рублей по накладной от 03.02.2009 № 3. Также подтверждено получение плит дорожных в количестве 1555 штук ООО «Мегаполис» (письмо от 23.03.2009 № 14) по договору ответственного хранения 21.07.2008 № 10/08/1. Вместе с тем, в письме от 25.03.2009 № 15 ООО «Мегаполис» сообщено, что демонтированные со строительной площадки Федерального центра дорожные плиты в процессе транспортировки и хранения пришли в негодность и были утилизированы. Всего на момент проверки в ходе инвентаризаций, а также по сведениям представленным ЗАО ПК «РУсский СТандарт» и ООО «Мегаполис» подтверждено наличие 2574 дорожных плит.

В нарушение требований Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, и сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений, утвержденных постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45, по состоянию на 01.03.2009 средства за реализованные генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» дорожные плиты, в краевой бюджет не поступили. Стоимость всех дорожных плит, с учетом стоимости 86 плит, изготовленных на площадке подрядной организации, составляет 9507,7 тыс. рублей, которые необходимо возвратить в краевой бюджет. Пояснительная записка, техническое заключение, акт оценки, письма ЗАО ПК «РУсский СТандарт», ООО «Мегаполис», ООО «АСФАРМА», ГУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края", прилагаются. Приложения № 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32.

1.6 Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» согласно контракту от 01.09.2008 № 187/08.

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 01.09.2008 № 187/08 генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» на объекте выполненыдополнительные работы этапа 5Б, 5В и подготовительные работы под монтаж блоков, том числе: монтаж электроосвещения, отопления, водопровода и канализации, системы вентиляции здания центра (ниже отметки 0,000); монтаж вакуумной установки и трубопроводов сжатого воздуха; общестроительные работы (входы на 1 этаж с козырьками, подпорная стена лестниц, отверстия в перекрытии нулевого цикла); дополнительные работы по прокладке кабельной линии 10 кВ, монтажу компрессорной установки и наружных сетей медицинского кислорода. Государственный контракт заключен в твердых ценах. Стоимость работ согласно контракту составляет 75139,5 тыс. рублей.

Стоимость и объемы выполненных работ приняты Учреждением на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2. Работы выполнялись и оплачивались с сентября по декабрь 2008 года.Всего, по состоянию на 01.01.2009, от генерального подрядчика принято и оплачено выполненных строительно-монтажных работ на сумму 59618,8 тыс. рублей. Работы по настоящему контракту продолжаются.

В ходе проверки, комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «СМУ-3 ОКПС», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных работ и установлено завышение их стоимости на общую сумму 150,7 тыс. рублей. При устройстве отопления в подвальной части здания Федерального центра подрядчиком завышен объем работ по установке стального радиатора типа VONOVA HV V20v-500-520 в количестве 1 шт. на сумму 18,4 тыс. рублей. Не установлены 3 канализационных насосных установки на сумму 132,3 тыс. рублей.

Всего, по состоянию на 11.02.2009, при выполнении работ по г/к от 01.09.2008 № 187/08подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» (Мишенькин В.В.) предъявлено, а Учреждением принято к оплате выполненных строительно-монтажных работ на сумму 59618,8 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 59468,1 тыс. рублей или завышена на 150,7 тыс. рублей. Акты контрольных обмеров, расчет корректировки стоимости выполненных работ, пояснительная записка ООО «СМУ-3 ОКПС» прилагаются. Приложения №№ 34, 35, 36.

В период проверки, согласно акту сверки расчетов от 16.03.2009 между Учреждением и ООО «СМУ-3 ОКПС», в счет установленного завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 150,7 тыс. рублей. Акт сверки расчетов прилагается. Приложение № 37. По состоянию на 16.04.2009 подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» работы на сумму 150,7 тыс. рублей выполнены в полном объеме. Акт сверки расчетов прилагается. Приложение № 62. 

2. Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО "ТехСтрой-Безопасность" в 2008 году.

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 28.10.2008 № 257/08 функции генерального подрядчика на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» (монтаж сетей связи, СКС, пожарной, охранной сигнализации и оповещения при пожаре в подвальных помещениях) осуществляет ООО «ТехСтройБезопасность». Государственный контракт заключен в твердых ценах. Стоимость работ согласно контракту составляет 2511,2 тыс. рублей.

Стоимость и объемы выполненных работ приняты Учреждением на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2. Работы выполнены в ноябре – декабре 2008 года. По состоянию на 01.01.2009 принято строительно-монтажных работ на сумму 2511,2 тыс. рублей, генеральному подрядчику оплачено 911,3 тыс. рублей. Кредиторская задолженность перед подрядчиком составляет 1599,9 тыс. рублей.

В ходе проверки, комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «ТехСтройБезопасность», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных работ и установлено завышение их стоимости на общую сумму 745,7 тыс. рублей.

Подрядчиком на объекте не выполнены работы по установке телефонных аппаратов в количестве 31 штук на сумму 73,9 тыс. рублей, громкоговорителей в количестве 20 шт. на сумму 76,7 тыс. рублей, настенных односторонних электрочасов в количестве 23 штук на сумму 187,8 тыс. рублей. Завышены объемы выполненных работ по монтажу систем оповещения о пожаре, в том числе: монтажу сирены – 7 шт., извещателей акустических – 39 шт., укладке проводов – 330 м, всего на общую сумму 143,8 тыс. рублей. Не в полном объеме выполнены работы по монтажу структурированных кабельных сетей – завышение составило 20,4 тыс. рублей. Завышены объемы выполненных работ по монтажу извещателей пожарной и охранной сигнализации в количестве 130 шт. на сумму 243,1 тыс. рублей.

Всего, по состоянию на 03.02.2009 при монтаже сетей связи, охранной и пожарной сигнализации на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» подрядчиком ООО «ТехСтройБезопасность» (Мелких В.Е.) предъявлено, а Учреждением принято к оплате выполненных строительно-монтажных работ на сумму 2511,2 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 1765,5 тыс. рублей или завышена на 745,7 тыс. рублей. Акт контрольного обмера и расчет корректировки стоимости выполненных работ прилагаются. Приложения №№ 38, 39.

В период проверки, согласно акту сверки расчетов от 01.04.2009 между Учреждением и ООО «ТехСтройБезопасность», на сумму 745,7 тыс. рублей уменьшена кредиторская задолженность Учреждения. Акт сверки расчетов прилагается. Приложение № 63.

3. Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ЗАО ПК "РУсский СТандарт" в 2008 году.

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 01.11.2008 № 265/08 функции генерального подрядчика на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» (благоустройство территории Федерального центра, озеленение, устройство внутриплощадочных сетей водопровода и канализации) осуществляет ЗАО ПК «РУсский СТандарт». Государственный контракт заключен в твердых ценах. Стоимость работ согласно контракту составляет 56441,6 тыс. рублей.

Следует отметить, что на момент заключения договора локальные сметные расчеты № 07-01-01 (устройство покрытий), № 07-01-03 (озеленение), № 07-01-04 (малые архитектурные формы) были отменены. Вместо них созданы локальные сметные расчеты № 07-01-01И1Д, № 07-01-03И1, № 07-01-04И1, которые государственную экспертизу не проходили и положительное экспертное заключение на указанные работы отсутствует. То есть государственный контракт заключен по фактически отмененным сметным расчетам, а вновь разработанные сметные расчеты в нем не учтены.

Тем не менее, стоимость и объемы выполненных работ приняты Учреждением на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2 по отмененным сметам. Работы выполнены и оплачены в ноябре 2008 года. Всего, по состоянию на 01.01.2009 от генерального подрядчика принято и оплачено выполненных строительно-монтажных работ на сумму 27976,7 тыс. рублей.

В ходе проверки, комиссией в составе представителей Учреждения и ЗАО ПК «РУсский СТандарт», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных работ и установлено завышение их стоимости на общую сумму 8723,1 тыс. рублей. При выполнении работ по устройству проездов и автостоянки подрядчиком приписаны объемы работ по укладке нижнего слоя асфальтобетонного покрытия из горячих крупнозернистых смесей площадью 3862 кв. м на сумму 1560,9 тыс. рублей и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия из горячих мелкозернистых смесей на площади 7231 кв. м. на сумму 2684,1 тыс. рублей. Завышен объем выполненных работ по установке бортовых камней БР 100.30.15 в количестве 388 шт. на сумму 369,9 тыс. рублей.

При устройстве отмостки вокруг зданий Федерального центра не выполнены работы по устройству основания гравийного в количестве 28 куб. м. на сумму 33,0 тыс. рублей и основания гравийно-песчаного в количестве 92,09 куб. м. на сумму 70,5 тыс. рублей, не выполнена укладка асфальтобетонного покрытия из горячих мелкозернистых смесей на площади 262 кв. м на сумму 103,9 тыс. рублей и устройство бетонной подготовки в количестве 132 куб.м. на сумму 573,8 тыс. рублей. На площади 1392 кв.м. в полном объеме не выполнена цементная стяжка толщиной20 см на сумму 193,3 тыс. рублей. Завышен объем выполненных работ по установке бортовых камней марки БР 100.20.8 в количестве 2914 шт. на сумму 1873,7 тыс. рублей.

При монтаже подземных сетей водопровода и канализации ливневой завышены объемы выполненных работ по установке пожарных гидрантов, устройству круглых колодцев из сборных железобетонных элементов, укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб на общую сумму 1260,0 тыс. рублей.

Всего, по состоянию на 04.02.2009 на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение»подрядчиком ЗАО ПК «РУсский СТандарт» (Перевалов С.И.) предъявлено, а Учреждением принято к оплате выполненных строительно-монтажных работ на сумму 27976,7 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 19253,6 тыс. рублей или завышена на 8723,1 тыс. рублей. Акты контрольных обмеров и расчет корректировки стоимости выполненных работ прилагаются. Приложения №№ 40, 41, 42.

В период проверки, согласно актам сверки расчетов от 31.01.2009, 31.03.2009, 15.04.2009 между Учреждением и ЗАО ПК «РУсский СТандарт» в счет установленного проверкой завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 8723,1 тыс. рублей. По состоянию на 16.04.2009 подрядчиком ЗАО ПК «РУсский СТандарт» выполнено работ на сумму 8090,6 тыс. рублей. Акты сверки расчетов прилагаются. Приложения №№ 43, 44, 45.

4. Анализ расходования средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ, выполненных генеральным подрядчиком ООО "АЭМ Автоматизация" в 2008 году.

В соответствии с контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 02.12.2008 № 326/08 функции генерального подрядчика на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» (монтаж оборудования автоматизированной системы диспетчеризации объектов инженерного обеспечения конструкции нулевого цикла) осуществляет ООО «АЭМ Автоматизация». Государственный контракт заключен в твердых ценах.

Стоимость работ согласно контракту составляет 13507,6 тыс. рублей, в том числе: стоимость оборудования и строительно-монтажных работ – 11976,4 тыс. рублей, пуско-наладочные работы – 1531,2 тыс. рублей. Необходимо отметить, что по данному этапу работ отсутствует положительное заключение государственной экспертизы.

Стоимость и объемы выполненных работ приняты Учреждением на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2. Работы выполнены и оплачены в декабре 2008 года. Всего, по состоянию на 01.01.2009, генеральному подрядчику оплачено и принято работ на сумму 13373,8 тыс. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы – 11857,8 тыс. рублей, пуско-наладочные работы – 1516,0 тыс. рублей.

В ходе проверки, комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «АЭМ Автоматизация», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных работ и установлено завышение их стоимости на общую сумму 4700,9 тыс. рублей. Подрядчиком не установлено, а предъявлено к оплате коммуникационное оборудование в количестве 4 единиц, в том числе: шкаф управления и регулирования – 1 шт., приборы измерения и защиты – 3 шт. Также не установлены контрольно-измерительные приборы в количестве 9 единиц, в том числе: преобразователи – 3 шт., приборы измерения и защиты – 6 шт.

На объекте не установлено три рабочих станции dc7800CMT, три монитора HP LP2065, комплект системы управления производственными процессами SIMATIC PCS 7 и программное обеспечение резервного сервера V7/0 (PO 1000), включая одиночную лицензию на одну установку, лицензионный ключ и целевое аппаратное обеспечение. Не установлен комплект прикладного аппаратного обеспечения АРМ, модуль библиотеки диспетчеризации инженерного оборудования и электрических сетей, включая одиночную лицензию на одну установку, программное обеспечение и лицензионный ключ.

Подрядчиком предъявлены к оплате не установленные датчики температуры, цветные камеры, 4х-канальный цифровой видеорегистратор и прочее оборудование. Общая стоимость не установленного на объекте оборудования составляет 3184,9 тыс. рублей. Кроме того, не выполнены пусконаладочные работы на сумму 1516,0 тыс. рублей.

Всего, по состоянию на 04.02.2009 на объекте «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение»подрядчиком ООО «АЭМ Автоматизация» (Попов О.С.) предъявлено, а Учреждением принято к оплатеработ на сумму 13373,8 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 8672,9 тыс. рублей или завышена на 4700,9 тыс. рублей. Акт контрольного обмера и расчет корректировки стоимости выполненных работ прилагаются. Приложения №№ 46, 47.

В период проверки, согласно акту сверки расчетов от 09.04.2009 между Учреждением и ООО «АЭМ Автоматизация» в счет установленного проверкой завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 4700,9 тыс. рублей. Сумма 39,0 тыс. рублей снята с выполнения ООО «АЭМ Автоматизация», по контрольным обмерам, проведенным специалистами Учреждения. По состоянию на 16.04.2009 подрядчиком ООО «АЭМ Автоматизация» работы на сумму 4739,9 тыс. рублей выполнены в полном объеме. Приложение № 48.

5. Проверка устранения недостатков и нарушений в освоении средств, выделенных из краевого бюджета на финансирование работ по строительству объекта «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение», установленных Контрольно-счетной палатой в 2007 году (акт от 11.12.2007). 

В ходе проверки использования средств краевого бюджета, выделенных ГУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края» на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений для государственных нужд Краснодарского края за 2005-2006 годы и 1 полугодие 2007 года, Контрольно-счетной палатой (акт от 11.12.2007) выявлены нарушения в использовании бюджетных средств при строительстве объекта «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» на сумму 3999,6 тыс. рублей.

Так, при выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с государственным контрактом от 03.07.2006 № 140, генеральным подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» не выполнены работы по покрытию поверхности изоляции трубопроводов листами из алюминия и оцинкованной стали в количестве 349,0 кв. м на сумму 168,6 тыс. рублей, монтажу металлоконструкций стремянки, площадок и ограждений в количестве 0,16 т на сумму 39,7 тыс. рублей, установке унитаза, умывальника и трапа на сумму 3,9 тыс. рублей. Всего стоимость завышенных объемов выполненных работ по указанному контракту составила 212,2 тыс. рублей.

При выполнении работ по устройству внутриплощадочных тепловых сетей (государственный контракт от 15.10.2006 № 160) ООО «СМУ-3 ОКПС» завышены объемы работ по устройству каналов из сборного железобетона и прокладке трубопроводов в изоляции различных диаметров в количестве320,0 м на сумму 1733,6 тыс. рублей. К оплате необоснованно приняты работы по строительству эстакады для надземной прокладки тепловых сетей от индивидуального теплового пункта до проходной. Фактически теплотрасса была уложена в земле, что привело к завышению стоимости работ на сумму 521,1 тыс. рублей. Не выполнены работы по устройству теплофикационной камеры на сумму 57,3 тыс. рублей, монтажу задвижек различных диаметров в количестве 5 шт. на сумму 22,7 тыс. рублей и прочие работы на сумму 14,8 тыс. рублей. Общая сумма завышенных объемов работ по государственному контракту от 05.10.06 № 160 составила 2349,5 тыс. рублей.

При осуществлении строительно-монтажных работ по устройству конструкций нулевого цикла (государственный контракт от 12.03.07 № 208/07) ООО «СМУ-3 ОКПС» завышен объем работ по монтажу 123 плит перекрытия в количестве 99,9 куб. м на сумму 919,5 тыс. рублей, устройству стен подвала из железобетонных блоков ФБС 12.4.3 в количестве 806 шт. и заделке стен монолитным бетоном в количестве 25,2 куб. м на сумму 518,4 тыс. рублей. Всего стоимость строительно-монтажных работ по государственному контракту от 12.03.07 № 208/07 завышена на сумму 1437,9 тыс. рублей. 

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, на основании корректировок стоимости выполненных работ, подписанных специалистами Контрольно-счетной палаты, ГУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края» и генерального подрядчика, по акту сверки расчетов от 12.11.2007 стоимость выполненных работ ООО «СМУ-3 ОКПС» уменьшена на сумму 3999,6 тыс. рублей. Вместе с тем, в ноябре 2007 года подрядчиком предъявлены и заказчиком приняты справки формы КС-3 и акты формы КС-2 о выполнении ООО «СМУ-3 ОКПС»работ на сумму 3999,6 тыс. рублей, в счет образовавшейся задолженности и устранения выявленных нарушений.

В ходе настоящей проверки комиссией в составе представителей Учреждения и ООО «СМУ-3 ОКПС», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты, проведены контрольные обмеры объемов работ, выполненных в счет погашения образовавшейся задолженности и устранения недостатков, выявленных предыдущей проверкой.

Установлено, что по государственному контракту от 03.07.2006 № 140, из предъявленных Учреждению работ на сумму 212,2 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ от 20.11.2007), фактически выполнена установка светильника, унитаза, умывальника, трапа и противопожарных дверей. Учреждением повторно приняты к оплате фактически не выполненные работы в сумме 179,8 тыс. рублей, в том числе: покрытие поверхности изоляции трубопроводов листами из алюминия и оцинкованной стали в количестве 349,0 кв. м стоимостью 168,6 тыс. рублей, монтаж металлоконструкций лестниц и площадок с ограждением в количестве 0,14 т стоимостью 11,2 тыс. рублей. Акт контрольного обмера, расчет корректировки стоимости выполненных работ, пояснительная записка ООО «СМУ-3 ОКПС» прилагаются. Приложения №№ 45, 46, 47.

Проверкой строительно-монтажных работ, принятых в ноябре 2007 года по государственному контракту от 05.10.2006 № 160 (акт о приемке выполненных работ от 20.11.2007) на общую сумму 2349,5 тыс. рублей установлено, что повторно предъявленные подрядчиком к оплате работы не выполнялись. Теплотрасса фактически уложена в земле. Надземная прокладка трубопроводов и опор для них не выполнялась. Не выполнены работы по устройству теплофикационной камеры, монтажу задвижек разных диаметров, завышен объем по прокладке подземных трубопроводов.

Объект введен в эксплуатацию в сентябре 2007 года и паспорт теплотрассы на законченный строительством объект был предъявлен в ходе предыдущей проверки. Дополнительные объемы работ, которые выполнены подрядчиком взамен снятых, не предъявлены. Акт контрольного обмера, расчет корректировки стоимости выполненных работ, пояснительная записка ООО «СМУ-3 ОКПС» прилагаются. Приложения №№ 47, 48, 49.

Таким образом, из предъявленных в ноябре 2007 года работ в счет погашения образовавшейся задолженности и устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки, подрядчиком фактически выполнено работ на сумму 1470,3 тыс. рублей, а строительно-монтажные работы на сумму 2529,3 тыс. рублей, так и остались невыполненными.

В период проверки, согласно актам сверки расчетов от 16.04.2009, между Учреждением и ООО «СМУ-3 ОКПС» в счет установленного проверкой завышения стоимости работ восстановлена дебиторская задолженность Учреждения в сумме 2529,3 тыс. рублей. По состоянию на 16.04.2009 подрядчиком ООО «СМУ-3 ОКПС» перечислено в краевой бюджет 2234,2 тыс. рублей. Акты сверки расчетов и копии платежных поручений прилагаются. Приложения №№ 52, 53 33, 57,58.

Строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре позволит обеспечить получение населением Краснодарского края дорогостоящей высокотехнологичной медицинской помощи. Вместе с тем невыполнение договорных обязательств заказчиком и подрядными организациями по качеству выполненных строительно-монтажных работ их объемам, а также своевременному вводу его в эксплуатацию отодвигает сроки получения такой помощи на неопределенное время.

Уставом Учреждения, договорами и положением о заказчике-застройщике и техническом надзоре определены основные функции заказчика, в том числе: осуществление контроля и технического надзора за строительством, соответствием объемов, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам, принятие мер по снижению стоимости строительства и так далее. Однако ГУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края» указанные требования выполнялись не на должном уровне и надлежащий контроль за ходом выполнения строительно-монтажных работ на объекте не осуществлялся, что привело к вышеописанным нарушениям законодательных, нормативных актов Российской Федерации и Краснодарского края, а также нарушениям в использовании бюджетных средств.

Всего проверкой установлено нарушений в расходовании средств, выделенных из краевого бюджета на строительство объекта «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение» на общую сумму 26373,4 тыс. рублей, в том числе:

– завышение стоимости работ                     23806,3 тыс. рублей;

– неэффективное расходование средств     2567,1 тыс. рублей.

Кроме того, в бюджет не поступили средства, от реализации дорожных плит, в сумме9507,7 тыс. рублей.

По состоянию на 16.04.2009 года, в счет возмещения допущенного завышения стоимости строительства, подрядными организациями в краевой бюджет перечислено 2234,2 тыс. рублей и восстановлено дебиторской задолженности на сумму 5555,3 тыс. рублей, зачтено кредиторской задолженности 745,7 тыс. рублей, выполнено работ на сумму 15271,1 тыс. рублей. Всего возмещено 23806,3 тыс. рублей. Сведения о результатах проверки использования средств краевого бюджета, выделенных государственному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края» на финансирование строительства объекта «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре. Конструкции нулевого цикла и инженерное обеспечение», за 2006-2008 годы прилагаются. Приложение №1.