В 2008 году на территории МО Павловский район во все уровни бюджетов собрано налогов и налоговых платежей на сумму 815 224,2 тыс. рублей.

Распределение, собранных на территории МО Павловский район, налогов и налоговых платежей (в целом) по уровням бюджетов за 2007 – 2008 годы показано в таблице:

 

 

Как видно из таблицы рост поступлений за 2008 год против 2007 года составил в федеральный бюджет 27,9 процента, в краевой – 34,8 процента и в районный – 38,2 процента.

При этом общая сумма собранных в 2008 году на территории МО Павловский район налогов и налоговых платежей во все уровни бюджетов в размере 815 224,2 тыс. рублей недостаточна для решения социально-экономических вопросов района и сельских поселений, где общая сумма консолидированных расходов составила 892 801,4 тыс. рублей или на 77 577,2 тыс. рублей ниже уровня собираемых налоговых поступлений.

В разрезе сельских поселений, входящих в состав МО Павловский район, основным и самым крупным является Павловское сельское поселение, доля поступлений которого в 2008 году в федеральный бюджет от общей суммы поступлений по МО Павловский район составила 89,1 процента и в краевой бюджет – 79,2 процента. Самая низкая доля налоговых поступлений приходится на Новопетровское сельское поселение, где доля поступлений в федеральный бюджет составила 0,2 процента и краевой бюджет – 0,7 процента.

Это обусловлено концентрацией на территориях сельских поселениях промышленных и сельскохозяйственных предприятий, плотностью населения и стоимостью имущества физических и юридических лиц. В значительной степени играет роль развитость их инфраструктуры, концентрация банковских услуг, обеспеченность собственными средствами поселения.

Прогноз налоговых поступлений на 2009 год против уровня 2008 года определен со снижением в целом на 37,6 млн. рублей или на 4,6 процента, в том числе в федеральный бюджет на 1,6 процента и краевой – 17,1 процента.

Это обусловлено падением роста объемов перерабатывающей промышленности и простоями основных бюджетообразующих предприятий.

Например, ОАО «Павловский сахарный завод», в настоящее время находится в стадии банкротства, а на его долю приходится около трети всего объема перерабатывающей промышленности района. В результате только от простоя данного предприятия бюджетами всех уровней будет недополучена значительная сумма доходов. 

 

              3. Аудит эффективности доходов бюджетов МО Павловский район и сельских поселений, входящими в состав района показал, что доходы консолидированного бюджета МО Павловский район в 2008 году выросли по отношению к 2007 году, но на 2009 год запланированы со снижением.

 

 

              Как видно из таблицы доходы консолидированного бюджета МО Павловский район в 2008 году перевыполнены на 2,7 процента и составили 892 717,6 тыс. рублей, что на 145 208,2 тыс. рублей или на 19,4 процента выше уровня 2007 года. Доходы бюджетов сельских поселений перевыполнены на 11,3 процента или 17 803,9 тыс. рублей.

              В то же время доходы бюджета района в 2008 году исполнены на 99,6 процентов или недополучено доходов на сумму 3 474,8 тыс. рублей.

              Обращает внимание тот факт, что в 2008 году собственные доходы консолидированного бюджета МО Павловский район составляют 30,6 процента или 273 477,3 тыс. рублей, в том числе налоговые поступления 246 906,8 тыс. рублей и неналоговые поступления – 26 570,5 тыс. рублей. Оставшуюся доходную часть 69,4 процента консолидированного бюджета составили безвозмездные поступления, которых в 2008 году получено в объеме 619 240,3 тыс. рублей, что на 67 029,3 тыс. рублей или на 12,1 процента выше уровня 2007 года.

              В доходах бюджета района безвозмездные поступления из краевого бюджета достигли 597 785,9 тыс. рублей или 75,4 процента, что свидетельствует о полной зависимости района от краевого бюджета.

Несмотря на это администрацией района не принимаются исчерпывающие меры по использованию резервов. Например, работа по контролю за своевременностью арендных платежей осуществляется не на должном уровне. В расчетах арендной платы при заключении договоров допускаются неточности и ошибки. 

Так, по состоянию на 01.02.2009 года задолженность по договорам аренды имущества составила 175,9 тыс. рублей, земельных участков – 44 900,0 тыс. рублей.

В результате неправильного применения поправочных коэффициентов при расчете арендной платы за арендуемые земли по договору с ЗАО механический завод «Реммаш» районным бюджетом недополучено 62,9 тыс. рублей. А при заключении договоров с ООО «Линейно-монтажный участок», ООО «Вита-Продукт» и ООО «Титан-Кубань» недополучен доход в бюджет района в виде арендной платы соответственно на сумму 420,9 тыс. рублей, 276,0 тыс. рублей и 1 868,8 тыс. рублей.

В целом по этим причинам в 2007 – 2008 годы бюджетом МО Павловский район недополучено доходов в сумме 47 704,5 тыс. рублей. (Справка проверки от 26.02.2009 года).

В сельских поселениях так же не всегда должным образом осуществляется контроль над своевременностью оплаты арендных платежей.

Так, проверкой эффективности использования бюджетных средств администрацией Павловского сельского поселения за 2008 год установлено, что арендатор ОАО «Павловская автоколонна № 1488» по договору за аренду муниципального имущества должно было заплатить 109,5 тыс. рублей, а фактически заплатило 45,4 тыс. рублей. В результате в бюджет поселения недополучен доход в виде арендных платежей на сумму 64,1 тыс. рублей. (Акт проверки от 16.03.2009 года).

 

4. Аудит эффективности исполнения расходов консолидированного, районного бюджета и бюджетов сельских поселений показал, что администрациями муниципального образования и сельских поселений из года в год не осваиваются расходные обязательства. Имеются значительные остатки неиспользованных бюджетных средств, полученных из бюджетов различных уровней. Кроме того, допускаются нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств, неправомерные и необоснованные расходы.

Так, в 2007 году плановые назначения расходных обязательств консолидированного бюджета муниципального района были выполнены на 83,2 процента. Остались неосвоенными 136 928,2 тыс. рублей, в том числе в районном бюджете 118 877,2 тыс. рублей и в бюджетах сельских поселений (суммарно) – 18 051,0 тыс. рублей.

 

 

Из таблицы видно, что в 2008 году расходные обязательства консолидированного бюджета МО Павловский район запланированы в сумме 1 044 066,1 тыс. рублей, а  исполнены лишь на сумму 892 801,4 тыс. рублей или на 85,5 процента.

 При этом они были запланированы на 174 955,4 тыс. рублей выше утвержденных на 2008 год объемов всех доходов консолидированного бюджета. Источниками покрытия дефицита консолидированного бюджета послужили остатки неиспользованных в 2007 году бюджетных средств.

            Неосвоенными остались средства на общую сумму 151 264,7 тыс. рублей. Из 10 разделов бюджетной классификации не по одному расходы консолидированного бюджета не выполнены.

            Такая же ситуация сложилась и при исполнении районного бюджета и бюджетов сельских поселений.

 

4.1. Аудит эффективности исполнения расходных обязательств районным бюджетом. 

Расходная часть районного бюджета  (с учетом внутренних трансфертов) [2]в 2008 году исполнена лишь на 84,6 процента. При плановых назначениях 934 267,9 тыс. рублей расходы исполнены на сумму 790 532,0 тыс. рублей.

Это произошло в результате того, что затягивались сроки конкурсных торгов (имелись случаи проведения конкурсных торгов после фактического поступления бюджетных средств), выполнение целевых программ переносились на более поздние сроки, в бюджете района недоставало собственных средств для реализации вопросов местного значения.

Так, в составе расходов осуществляется финансирование 2 федеральных и 34 краевых целевых программ. На их реализацию в 2008 году поступило 95 308,7 тыс. рублей бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета 10 368,4 тыс. рублей и из краевого – 84 940,3 тыс. рублей. Также имелись остатки неиспользованных в 2007 году бюджетных средств в сумме 26 081,1 тыс. рублей. (Приложение № 1).

Анализ освоения бюджетных ассигнований, полученных на реализацию целевых программ, показал, что они также освоены не в полном объеме. По состоянию на 01.01.2009 года остаток неосвоенных средств составил 19 347,0 тыс. рублей или 16,0 процентов от имеющихся средств, из них средств федерального бюджета – 6 550,9 тыс. рублей и краевого – 12 796,1 тыс. рублей. Из 36 целевых программ профинансированы и реализованы в полном объеме только 26.

Несмотря на значительные остатки бюджетных средств из 11 разделов расходов бюджетной классификации в 2008 году остались невыполненными мероприятия по 10 разделам на общую сумму 143 735,9 тыс. рублей.

Так, по разделу «образование» на сумму 60 333,5 тыс. рублей не выполнены мероприятия по дошкольному образованию, где в результате отсутствия проектно-сметной документации и несвоевременного проведения конкурсных торгов до сих пор не начато строительство нового детского сада. На 16 887,9 тыс. рублей учреждениями культуры района не выполнены мероприятия по общему образованию, на 25,6 тыс. рублей по молодежной политике и оздоровлению детей и на 1 596,1 тыс. рублей другие вопросы в области образования (недофинансированы ряд целевых программ). (Приложение № 6). 

По разделу «жилищно-коммунальное хозяйство» из-за несвоевременности проведения конкурсных торгов работы по строительству инженерных сетей не выполнены по ряду целевых программ на сумму 29 219,2 тыс. рублей, остались не выполненными работы по ремонту жилищного фонда на сумму 345,9 тыс. рублей, на 98,5 тыс. рублей недовыполнены работы по благоустройству и озеленению и т.д. (Приложение № 5). 

По разделу «здравоохранение, физическая культура и спорт» в результате несвоевременного определения объема необходимого оборудования и видов ремонтных работ на сумму 15 057,5 тыс. рублей не выполнены мероприятия по оснащению и обеспечению стационарной медицинской помощи и на 916,4 тыс. рублей по скорой медицинской помощи и т.д. (Приложение № 8).

По разделу «межбюджетные трансферты» из-за отсутствия должного контроля над исполнением переданных сельскими поселениями на уровень района полномочий по решению вопросов местного значения на сумму 7 302,8 тыс. рублей остались неосвоенными межбюджетные субсидии и на 22,3 тыс. рублей субвенции, выделенные на решение социально-значимых вопросов местного значения. (Приложение № 10). 

По разделу «социальная политика» из-за несогласованности с краевыми учреждениями и несвоевременного уточнения объемов финансирования на сумму 3 906,4 тыс. рублей не выполнены мероприятия по социальному обеспечению населения района, на 2 103,7 тыс. рублей по охране семьи и детства и т.д. (Приложение № 9). 

По разделу «национальная экономика» по причине затягивания сроков строительства ряда объектов остались невыполненными мероприятия по сельскому хозяйству на сумму 3 767,2 тыс. рублей. (Приложение № 4). 

По разделу «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» из-за отсутствия необходимости остались не профинансированными мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне на сумму 905,5 тыс. рублей и на сумму 32,5 недофинансированы Органы внутренних дел. (Приложение № 3.) 

По разделу «культура, кинематография и средства массовой информации» остались не выполненными обязательства по периодической печати и издательства – 24,1 тыс. рублей и 201,4 тыс. рублей – по другим вопросам в области культуры, кинематографии и СМИ. (Приложение № 7).

При таких значительных остатках неосвоенных бюджетных средств, выделенных на решение социально-экономических задач, администрацией района допущено нецелевое расходование бюджетных средств.

Так, проверкой расходов по разделу «образование» в рамках Краевой целевой программе «Распределение средств краевого бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на оснащение медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений в 2007 и 2008 годах» установлено, что на сумму 440,8 тыс. рублей приобретено оборудование (наборы пробных очков линз, столы лабораторные и алкометры с адаптерами), не входящее в перечень определенный письмом департамента образования и науки Краснодарского края об оснащении стоматологических кабинетов школ. (Акт от 22.03.2009 года). 

Приобретение указанного оборудования, согласно статье 289 БК РФ не соответствует условиям выделения бюджетных средств, что повлекло за собой нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 440,8 тыс. руб. Данные денежные средства подлежат возврату в краевой бюджет.

Кроме того, отсутствие должного контроля со стороны администрации района за использованием бюджетополучателями средств привело к их неэффективному использованию.

Например, в ходе реализации мероприятий краевой целевой программы «Жилище» на 2005 – 2010 годы в части подпрограммы «переселение граждан РФ, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда» администрацией МО Павловский район за счет краевых средств в сумме 1 000,0 тыс. рублей выкупила в муниципальную собственность квартиру.

Данная квартира (№ 1) расположена в трехквартирном доме по улице Юных ленинцев, 263 (ст. Павловская), который в соответствии с постановлением главы МО Павловский район от 22.09.2008 года № 953 признан ветхим и подлежащим к сносу.

В настоящее время данный дом отселен и администрацией МО Павловский район осуществляются подрядные торги по подбору подрядной организации для сноса ветхого дома и строительства на его месте нового муниципального жилья.

В итоге цель подпрограммы (приобретение жилья на вторичном рынке для последующей ее передачи по договору социального найма) не достигнута, а краевые средства в сумме 1 000,0 тыс. рублей использованы неэффективно.

При реализации федеральной («Социальное развитие села до 2012 года»), краевой («Жилище») и районной («Жилище») целевых программ в 2008 году администрацией МО Павловский район финансировалось строительство двух объектов развития инженерных сетей ст. Павловской. 

Для финансирования строительства объекта: «Водоснабжение микрорайона колхоза «Комсомолец» в ст. Павловской II и III пусковые комплексы» в распоряжении администрации имелись средства в общей сумме 35 798,4 тыс. рублей, в том числе федерального бюджета – 9 715,0 тыс. рублей, краевого – 17 042,4 тыс. рублей и местного – 9 041,0 тыс. рублей. При этом часть из имеющихся бюджетных средств в сумме 13 850,0 тыс. рублей из краевого бюджета была получена еще в конце 2007 года.

В течение 2008 года строительство данного объекта практически не осуществлялось, администрацией района проведены только конкурсные торги и определена подрядная организация, с которой был заключен договор подряда.

Во исполнение договорных обязательств администрацией района перечислен подрядной организации ООО «Агропромстрой» аванс в размере 30,0 процентов стоимости работ в сумме 10 924,2 тыс. рублей, из которых за счет средств федерального бюджета оплачено 2 807,5 тыс. рублей, за счет краевого – 5 757,1 тыс. рублей и за счет местного – 2 359,6 тыс. рублей.

              В результате средства краевого бюджета в размере 7 250,0 тыс. рублей и местного бюджета в размере 7 250,0 тыс. рублей более года не использовались, что указывает на их неэффективное использование.

На момент проверки (март 2009 года) строительство объекта только начато, подрядной организацией представлены акты выполненных работ на сумму 5 180,3 тыс. рублей, что составило 47,4 процентов от полученного подрядной организацией аванса. В итоге срок строительства (до конца 2008 года) уже не выдержан. Освоение сметной стоимости строительства данного объекта может возрасти от одного года до нескольких лет, что повлечет за собой увеличение стоимости строительства и соответственно к излишним расходам бюджетных средств.

              Аналогичная ситуация сложилась и при финансировании объекта строительства «Электрические сети напряжением 0,38/10 кВ для Юго-Восточного микрорайона в станице Павловской (1-й, 2-й этапы)», где для оплаты работ по данному объекту строительства в распоряжении администрации района имелись бюджетные средства в общей сумме 14 210,0 тыс. рублей.

Средства краевого бюджета в размере 6 600,0 тыс. рублей были получены администрацией района в октябре 2007 года, из которых 3 021,6 тыс. рублей оставались неосвоенными в течение полугода, что является их неэффективным использованием.

Также следует отметить, что после выполнения мероприятий в 2008 году краевой целевой программы «Жилище» остался остаток неосвоенных средств в размере 2 228,5 тыс. рублей, из которых краевые ассигнования составили 1 114,3 тыс. рублей. При этом задолженность по выполнению мероприятий данной программы отражена в бюджете района лишь в размере 7,0 тыс. рублей, в то время как краевой целевой программой предусмотрено софинансирование из краевого и муниципального бюджетов в размере по 50,0 процентов. Следовательно, денежные средства в размере 1 107,3 тыс. рублей ((2 228,5-7,0):2) подлежат восстановлению в краевом бюджете и должны быть отражены в отчетности МО Павловский район за 2008 год как задолженность перед краевым бюджетом по выполнению мероприятий краевой целевой программы «Жилище».

В период с декабря 2007 года по декабрь 2008 года подрядной организацией ОАО «Павловскагропромэнерго» предъявлено к оплате МУ «ОКС» администрации Павловский район» выполненных работ на сумму 11 981,5 тыс. рублей по строительству объекта «Электрические сети напряжением 0,38/10 кВ для Юго-Восточного микрорайона в станице Павловской (1-й, 2-й этапы)».

С выездом на место установлено, что объект построен, однако для ввода данного объекта строительства в эксплуатацию необходимо произвести оплату за подключение к магистральным электролиниям и для этого потребуется средств в пределах 1,5 – 2,0 млн. рублей. В настоящее время этот вопрос находится на согласовании с энергоснабжающими организациями.

В итоге, так как срок реализации данного  мероприятия уже прошел, а объект до настоящего времени не эксплуатируется, то срок окончания всех мероприятий может продлиться от одного года до нескольких лет. Следовательно, ожидаемый результат программы не достигнут.

В целом по разделу «жилищно-коммунальное хозяйство» установлено неэффективное использование бюджетных средств  на общую сумму 18 521,6 тыс. рублей или 28,9 процентов от освоенных.

Проверкой расходов по разделу «образование» установлено, что в 2007 – 2008 годах из краевого бюджета было выделено 2 648,0 тыс. рублей для оснащения в общеобразовательных учреждениях медицинских кабинетов. Однако контрольными мероприятиями установлено, что уже приобретенное и установленное медицинское оборудование в школах на момент проверки используется не все, при этом не все общеобразовательные учреждения укомплектованы штатными медицинскими работниками.

Так, за счет полученного за 2007 – 2008 годы оборудования в полном объеме укомплектовано 20 медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях МО Павловский район, из которых действуют и работают 15 кабинетов. Остальные 5 кабинетов не работают, а оборудование стоимостью 504,1 тыс. рублей не используется.

При этом из 24 общеобразовательных учреждений только в 8 работают штатные медицинские работники.

В результате краевые средства в сумме 504,1 тыс. рублей, затраченные на оборудование, которое не используется, расходованы неэффективно.

Проверкой использования бюджетных ассигнований, выделенных по подразделу «физическая культура и спорт» установлено, при выполнении мероприятий по районной целевой программе развития футбола в МО Павловский район, намеченные задачи на 2008 год не выполнены и цель программы не достигнута.  

Так, в 2008 году была принята районная целевая программа развития футбола в МО Павловский район, главной целью которой является развитие футбола в районе, достижение высокого уровня функционирования всего футбольного комплекса.

Ожидаемым результатом реализации программы являлось повышение спортивного мастерства, достижение наивысших результатов в турнирах, проводимых федерациями футбола. Источником финансирования программы являлись средства районного бюджета в размере 3 000,0 тыс. рублей.

Настоящей проверкой установлено, что мероприятия по развитию детско-юношеского футбола, ветеранского футбола, как и другие, предусмотренные программой, фактически не проводились. Непосредственно на развитие футбола в МО Павловский район районные ассигнования не расходовались, а расходовались данные средства на погашение задолженности по заработной плате и налогам.

Более того, футбольная команда не только не повысила свои результаты, а стала играть еще хуже. Спортивные результаты команды в 2008 году значительно снизились по сравнению с 2007 годом, если из равного количества игр (30 игр ежегодно) в 2007 году команда МУП ФК «Колос» одержала 16 побед и 1 ничью, то в 2008 году только 6 побед и 4 ничьи.

Все перечисленное выше свидетельствует о том, что цель принятой программы по развитию футбола в МО Павловский район не достигнута, а средства районного бюджета в сумме 3 000,0 тыс. рублей, направленные на ее реализацию в 2008 году, использованы неэффективно.

Аудитом расходов по разделу «общегосударственные расходы» установлено, что оплачены расходы по содержанию МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации МО Павловский район в сумме 3 097,9 тыс. рублей были по своей основной деятельности дублирующее часть функций МУП «Павловский архитектурно-градостроительный центр».  

Например, МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации МО Павловский район – «обеспечивает разработку, рассмотрение, согласование и предоставление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципального образования и сельских поселений и об их застройке», что практически отвечает виду деятельности МУП «Павловский архитектурно-градостроительный центр», определенному пунктом 2.2.12 его Положения.

Подобным образом ряд функций согласно Положению МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации МО Павловский район дублируют функции Положения МУП «Павловский архитектурно-градостроительный центр» по пунктам 2.2.3, 2.2.7 и 2.2.8.

В результате, учитывая, что МУП «Павловский архитектурно-градостроительный центр» осуществляет свою деятельность на условиях самоокупаемости, то средства бюджета МО Павловский район затраченные в 2008 году на содержание МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации МО Павловский район в сумме 3 097,9 тыс. рублей использованы не эффективно.

Неэффективно используются средства при реализации отдельных вопросов местного значения, переданных администрациями сельских поселений на районный уровень.

Так, в 2008 году Решениями Советов сельских поселений часть полномочий по решению вопросов местного значения была определена для передачи на исполнение в МО Павловский район, на реализацию которых в 2008 году из бюджетов поселений в бюджет района перечислены целевые субвенции на сумму 24 036,2 тыс. рублей. Кроме того, по 10 из 13 полномочий имелись остатки неиспользованных в 2007 году ассигнований в сумме 4 687,4 тыс. рублей.

Общая сумма освоенных в 2008 году ассигнований составила 16 719,8 тыс. рублей или 58,2 процента от имеющихся в наличии средств, что свидетельствует о ненадлежащей работе администрации района. При этом по полномочиям по реализации целевых программ «Жилище» и «развитие дошкольного развития» остаток средств неиспользованный в 2007 году в сумме 2 175,2 тыс. рублей также не был использован и в 2008 году.

Более того, согласно пункту 3.1 Соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения «органы местного самоуправления района несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств …». Пунктом 2.2.7 администрация МО Павловский район обязано «в течение месяца после осуществления мероприятия предоставлять поселениям сведения об использовании денежных средств по предмету настоящих Соглашений», однако отчет об использовании субсидий администрациям сельских поселений не направлялся.

Следует отметить, что в Соглашениях не определен порядок контроля Советами сельских поселений за целевым расходованием средств субвенций. Вследствие чего, надлежащий контроль над исполнением переданных полномочий не осуществлялся и результаты переданных поселениями полномочий по решению вопросов местного значения на сессиях представительных органов муниципальных поселений и Советом МО Павловский район не обсуждались.

Так, по разделу «национальная экономика» для осуществления мероприятий по краевой целевой программе «О государственной поддержке муниципальных образований – сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов по подготовке документов территориального планирования» из краевого бюджета выделено 4 467,8 тыс. рублей, из которых в бюджеты сельских поселений направлено 3 717,8 тыс. рублей и в бюджет района – 750,0 тыс. рублей.

Краевые ассигнования в сумме 3 717,8 тыс. рублей из бюджетов 11 сельских поселений в рамках передачи полномочий в виде субвенций были переданы на уровень муниципального бюджета.

Кроме того, из бюджетов 11 сельских поселений по решению вопроса местного значения («утверждение генеральных планов застройки поселений, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство») выделено в виде субвенций дополнительно 6 433,1 тыс. рублей (с учетом остатков неиспользованных в 2007 году субвенций на сумму 667,6 тыс. рублей) собственных средств.

Общая сумма ассигнований, находящихся в распоряжении администрации района, составила 10 900,9 тыс. рублей, из которых по состоянию на 01.01.2009 года расходовано 9 732,5 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных в 2008 году субвенций в сумме 1 168,4 тыс. рублей, согласно требованиям пункта 2.2.8 Соглашений о передачи полномочий, подлежал восстановлению в бюджеты соответствующих сельских поселений. Однако, в нарушение требований пунктов 4 и 5 статьи 242 Бюджетного Кодекса РФ, администрацией МО Павловский район это требование не выполнено.

В результате средства в сумме 1 168,4 тыс. рублей подлежат восстановлению в соответствующие бюджеты сельских поселений.

(В ходе настоящей проверки данные средства в полном объеме возвращены в бюджеты сельских поселений. Реестр платежных поручений прилагается).

Кроме того, на сумму 169,6 тыс. рублей оплачены расходы по текущему содержанию Муниципального учреждения «управление архитектуры и градостроительства администрации МО Павловский район». Данные расходы к вышеназванному полномочию не относятся. Не обозначены такие расходы в «порядке расходования средств субвенций сельских поселений на осуществление переданных полномочий в области градостроительства МО Павловский район», утвержденных постановлением главы МО Павловский район от 25.01.2008 года № 53.

Следовательно, расходы на сумму 169,6 тыс. рублей можно квалифицировать как расходы, произведенные не правомерно, и согласно статье 289 Бюджетного Кодекса РФ они подлежат восстановлению в бюджеты сельских поселений. 

По разделу «здравоохранение, физическая культура и спорт» администрацией района исполнялись полномочия по переданному Павловским СП вопросу местного значения.

На решение вопроса местного значения «обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения» из бюджета Павловского СПнаправлены целевые субвенции в бюджет муниципального района в сумме 496,9 тыс. рублей. Кроме того, имелся остаток неиспользованных в 2007 году субвенций Павловского СП в сумме 25,4 тыс. рублей.

Общая сумма субвенции 522,3 тыс. рублей расходована по назначению. А на сумму 509,7 тыс. рублей оплачены мероприятия районного значения, которые должны были финансироваться и исполняться за счет районного бюджета.

Более того, как показала настоящая проверка, Павловским СП по данному полномочию произведены дополнительные самостоятельные расходы на сумму 1 866,3 тыс. рублей, а переданные субсидии на суму 509,7 тыс. рублей являются дополнительными расходами бюджета Павловского СП.

Следует отметить, что без передачи полномочий остальные 10 сельских поселений по решению данного вопроса местного значения производили расходы самостоятельно, общая сумма которых составила 781,9 тыс. рублей.

При этом остатки неиспользованных в 2007 году субсидий по данному полномочию в сумме 27,0 тыс. рублей возвращены в бюджеты соответствующих сельских поселений только в августе 2008 года, чем нарушены требования пункта 2.2.8 Соглашений о передаче сельскими поселениями полномочий.

Вышеперечисленные факты указывают на финансирование одних и тех же мероприятий из различных уровней бюджетов, что противоречит требованиям пункта 2 статьи 15.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и статьи 15 Бюджетного Кодекса РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ.

В целом по итогам проверки, администрацией МО Павловский район в 2008 году при осуществлении расходов, связанных с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения, переданных сельскими поселениями, допущены нарушения на общую сумму 14 704,6 тыс. рублей (остатки – 4 232,9 тыс. рублей, неэффективно – 9 792,4 тыс. рублей и несвойственные расходы 679,3 тыс. рублей), что составляет 61,1 процента от общей суммы субвенций, полученных на эти цели (24 036,2 тыс. рублей). (Акт проверки от 10.03.2009 года). 

(В ходе проверки часть средств, оставшихся неосвоенными, возвращены в бюджеты сельских поселений на общую сумму 789,0 тыс. рублей).

Проверкой при реализации отдельных социально-значимых вопросов установлено, что отдельные мероприятия профинансированы в объеме большем чем требовалось.

Так, по разделу «образование» из средств, полученных в 2007 – 2008 годы управлением образования МО Павловский район из фонда софинансирования социальных расходовКраснодарского края в объеме 53 697,9 тыс. рублей остаток неосвоенных к 01.01.2009 года средств составил 44 351,7 тыс. рублей или 83,0 процента от выделенных субсидий, что свидетельствует об их неэффективном использовании.

Управлением образования МО Павловский район из общего объема субсидий в 2008 году расходовано всего 17,0 процентов или 9 132,9 тыс. рублей, а именно приобретены товарно-материальные ценности (столы детские, стулья детские, ванны моечные, плиты 4-х конфорочные, стиральная машина, вытяжка, пылесос, музыкальная аппаратура и т.д.). Администрацией МО Павловский район возвращено в краевой бюджет 213,3 тыс. рублей.

Крайне не эффективно использованы средства, полученные на строительство здания детского сада № 1 на 140 мест по ул. Парковой, 50А в ст. Павловской. Общая сумма поступивших целевых средств составила 60 000,0 тыс. рублей, где в 2007 году из краевого бюджета выделено 30 000,0 тыс. рублей и в 2008 году из благотворительного фонда Святителя Николая Чудотворца (г. Москва) выделено еще 30 000,0 тыс. рублей. 

По состоянию на 19.03.2009 года строительство данного объекта не осуществлялось и расходы по его строительству более 2-х лет не производились.

Более того, на момент получения целевых средств, проектно-сметная документация отсутствовала. Она была разработана только в 2008 году, но на момент проверки техническую экспертизу не прошла и соответственно для начала строительства объекта не утверждена. Стоимость изготовления проектно-сметной документации составила 1 799,7 тыс. рублей, которые были оплачены за счет средств местного бюджета. Также за счет средств местного бюджета были оплачены геологические изыскания на сумму 25,9 тыс. рублей.

При этом, анализ сводного сметного расчета стоимость строительства данного объекта показал, что общая стоимость строительства в ценах 4 квартала 2008 года составила 52 710,2 тыс. рублей. Тогда как для финансирования строительства объекта «детский сад № 1 ст. Павловская, ул. Парковая, 50А» уже направлено целевых средств в сумме 61 825,6 тыс. рублей, что на 14,7 процента или на 9 115,4 тыс. рублей больше сметной стоимости строительства. Из них сумма средств краевого бюджета излишне полученных составляет 7 289,7 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ «используя принцип эффективности использования бюджетных средств для достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств» излишне профинансированная сумма 7 289,7 тыс.  рублей на строительство данного объекта подлежит возврату в краевой бюджет.

Однако согласно пояснению руководства администрации МО Павловский район в настоящее время осуществляется государственная экспертиза проектно-сметной документации данного объекта строительства, что может привести к изменению его сметной стоимости. Экспертиза будет завершена в мае текущего года, по результатам которой будет определена окончательная сметная стоимость объекта. Соответственно после проведения подрядных (конкурсных) торгов определится излишек бюджетных средств, который необходимо возвратить в краевой бюджет.

По разделу «здравоохранение, физическая культура и спорт» проверкой использования бюджетных средств, выделенных МУЗ «ЦРБ» администрации МО Павловский район (акт от 22.03.2009 года) установлены факты не освоения и отсутствия в их потребности.

Например, в 2008 году в распоряжении МУЗ «ЦРБ» администрации МО Павловский район было 37 605,1 тыс. рублей средств краевого бюджета, полученных на решение социально значимых вопросов (проведение капитального ремонта объектов здравоохранения), из которых 19 820,2 тыс. рублей – это остаток не освоенных в 2007 году.

В течение 2008 года по капитальному ремонту объектов здравоохранения МО Павловский район выполнено и оплачено работ на сумму 22 985,2 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств краевого бюджета на 01.01.2009 года составил 14 619,9 тыс. рублей, из них в 2009 году для финансирования начатых, но не законченных в 2008 году работ по капитальному ремонту планируется расходовать 13 889,6 тыс. рублей.

В результате остаток средств краевого бюджета, потребность в которых уже отсутствует, составил 730,3 тыс. рублей. Следовательно, согласно требованиям, определенным пунктами 1 и 2 статьи 17 Закона Краснодарского края от 27.12.2007 года № 1 345-КЗ «О краевом бюджете на 2008 год» данные  средства подлежат возврату в краевой бюджет.

Проверкой произведенных администрацией МО Павловский район расходов по разделу «социальная политика» установлено, что результатом неточных сведений, предоставляемых работниками МУЗ «ЦРБ» администрации МО Павловский район, при расчетах департамента здравоохранения Краснодарского края и выделении денежных средств краевого бюджета на реализацию Закона Краснодарского края от 30.06.1997 года № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» в части «организации бесплатного питания детей из малообеспеченных семей в возрасте до 2-х лет» ежегодно начиная с 2006 года происходит завышение потребности лимитов бюджетных обязательств.

Так, при наличии 812 детей из малообеспеченных семей, в 2007 году за дополнительным питанием в МУЗ «ЦРБ» администрации МО Павловский район из них обратилось 760 детей, в 2008 году – 719 детей и в 2009 году пока – 687 детей. Это в свою очередь, привело к ежегодному недоосвоению краевых ассигнований, а именно с 2007 года к концу 2008 года остаток неиспользованных средств сложился в сумме 1 043,0 тыс. рублей.

Вследствие вышеизложенного и во исполнение требований, определенных пунктами 1 и 2 статьи 17 Закона Краснодарского края от 27.12.2007 года № 1345-КЗ, средства в сумме 1 043,0 тыс. рублей подлежат возврату в краевой бюджет.

Проверкой произведенных администрацией МО Павловский район расходов по разделу«межбюджетные трансферты» установлено, что отсутствие должного контроля со стороны администрации МО Павловский район над исполнением полномочий и бюджетополучателями в части использования ими бюджетных средств приводит к их неэффективному и неправомерному использованию.

Так, постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.02.2007 года № 49 «Об утверждении порядка предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края» установлено, что данным документом определено выплачивать субсидии в течение 3 дней со дня принятых и надлежащим образом оформленных документов. Однако администрация МО Павловский район перечислила субсидии в общую сумму 10 769,1 тыс. рублей с нарушением сроков, что можно квалифицировать как неэффективное использование данных средств краевого бюджета. (Акт проверки от 26.03.2009 года).

Отсутствие должного контроля со стороны отдела сельского хозяйства администрации МО Павловский район по оформлению документов на предоставление субсидий владельцам личных подсобных хозяйств привело к тому, что средства из краевого бюджета в сумме 750,0 тыс. рублей получены в 2008 году необоснованно и неправомерно, так как право на получение субсидии в сумме 750,0 тыс. рублей возникло в феврале 2009 года, а значит подлежала включению в реестр получателей субсидии только с февраля 2009 года.

Наряду с тем, что администрацией района допущено нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, производились неправомерные и необоснованные расходы и т.д. она не смогла в полной мере добиться надлежащего и эффективного расходования средств администрациями сельских поселений.

4.2. Аудит использования бюджетных средств администрациями сельских поселений, входящих в состав МО Павловский район.

В составе расходов консолидированного бюджета МО Павловский район 19,9 процентов приходится на расходы бюджетов 11 сельских поселений.

Сведения об общих расходах за 2007 – 2008 годы приведены в таблице ниже:

 

 

Как видно из таблицы расходные обязательства сельскими поселениями ежегодно не выполняются. На 87,6 (в среднем) процента выполнены обязательства 2007 года и на 89,7 процентов в 2008 году. В разрезе поселений наименьшее выполнение обязательств на 63,1 процента в 2007 году и 87,3 процента в 2008 году приходится на Среднечелбасское сельское поселение, а наибольшее выполнение бюджетных обязательств на 97,0 процента приходится на Атаманское.

В свою очередь ежегодное неисполнение бюджетных обязательств отражается на сумме бюджетных расходов на 1 жителя поселения. Сведения о фактической обеспеченности бюджетными услугами каждого жителя поселений приведены в таблице ниже:

 

Приведенные в таблице сведения указывают, что объем расходов на 1 жителя в разрезе поселений различен. Так, в 2007 году самый низкий уровень расходов на 1 жителя приходился на Атаманское сельское поселение – 990,42 рубля, а самый высокий – 3 878,28 рубля в Новопетровском. В 2008 году по отдельным поселениям наблюдается значительный рост бюджетных расходов от 1,6 процента в Новопетровском до 234,0 процента в Незамаевском. Однако, как и в 2007 году, так и в 2008 году низкий уровень приходится на Новолеушковское и Атаманское сельские поселения, а самое высокое 4 259,93 рубля на Веселовское и 3 939,57 рубля на Новопетровское.

Проверкой установлено, что действие закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказывает в основном положительное влияние на социально-экономическое развитие сельских поселений.

Как было показано проведенным анализом доходной и расходной частей бюджетов сельских поселений, их социально-экономическое развитие имеет положительную тенденцию. В целом доходы и расходы бюджетных услуг на одного жителя увеличились в среднем на 39,0 процента.

Однако проверки использования бюджетных средств администрациями 5 сельских поселений: Павловского СП (акт от 16.03.2009 года), Веселовского СП (акт от 30.03.2009 года), Новолеушковского СП (акт от 16.03.2009 года), Атаманского СП (акт от 02.04.2009 года) и Старолеушковского СП (акт от 13.04.2009 года) показали характерные упущения в работе администраций сельских поселений и нарушения в использовании бюджетных средств.

Так, проверкой администрации Павловского СП установлены факты завышения стоимости работ подрядными организациями на сумму 138,6 тыс. рублей, не учитывались расходы по реконструкции и капитальному ремонту объектов в изменении балансовой их стоимости на сумму 11 809,0 тыс. рублей. Отсутствовал должный контроль над арендаторами муниципального имущества, в результате чего бюджетом поселения недополучено доходов в сумме 64,1 тыс. рублей. Остались неиспользованными ассигнования в сумме 9 514,8 тыс. рублей по переданным полномочиям на уровень района. Допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 268,2 тыс. рублей.

Так, администрацией Павловского СП на сумму 99,2 тыс. рублей приобретены качели – 6 единиц, горка и песочница для последующей их установки в центральном парке хутора Новый. Однако уже более 5 месяцев, данное оборудование находится на хранении в складах МУП ЖКХ и в монтаж не передавалось. В результате затраченные бюджетом Павловского СП средства в сумме 99,2 тыс. рублей на их приобретение расходованы неэффективно.

Также неэффективно расходованы средства бюджета Павловского СП в сумме 169,0 тыс. рублей, затраченные на приобретение одного «аппарата для нанесения дорожной разметки (ГРАГО)». Данный аппарат приобретен в ноябре 2008 года и уже более 5 месяцев находится на хранении в гараже администрации Павловского СП.

При этом, данный аппарат администрацией Павловского СП не может быть использован для осуществления полномочий, определенных статьей 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Как следует из пояснений руководства Павловского СП, аппарат для нанесения дорожной разметки приобретен для последующей его передачи в аренду специализированному предприятию при ГУП КК «СМЭУ». Однако вопрос о передачи в аренду данного оборудования не решен и соответственно не решен вопрос о его дальнейшем использовании.

           Проверкой Веселовского СП установлено, что расходы в сумме 3 174,5 тыс. рублей, связанные с увеличением балансовой стоимости основных средств, в результате их реконструкции, в учете основных средств не отражены. Установлены факты неправомерных и необоснованных расходов.

Например, по полномочию «Организация сбора и вывоза бытовых отходов, мусора» расходы составили 61,3 тыс. рублей. Тогда как в Веселовском СП как таковой сбор и вывоз бытовых отходов (мусора) не организован (отсутствуют определенные места сбора мусора и контейнеры, нет транспорта для сбора мусора и соответственно графика его работы и т.д.). Следовательно, расходы по данному полномочию в сумме 61,3 тыс. рублей произведены необоснованно.

Неправомерно администрацией Веселовского СП произведены расходы в сумме 2 985,0 тыс. рублей по оплате работ капитального ремонта водонапорной башни (ст. Веселовская ул. Комсомольская) и водонапорной сети протяженностью 2,4 км (по ул. Октябрьской), так как данные расходы по условиям договора аренды должен осуществлять арендатор ЗАО «Нива».

Также неправомерно оплачены расходы на сумму 189,5 тыс. рублей администрацией Веселовского СП по реконструкции линий уличного освещения, так как данные объекты в муниципальной собственности поселения не значатся.

Кроме того, в нарушение отдельных положений Закона Краснодарского края от 25.07.2007 года № 1295 «О предельных нормативных оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений», произведена необоснованная выплата работникам администрации Веселовского СП на сумму 7,9 тыс. рублей, а также необоснованно уменьшено денежное поощрение на сумму 58,5 тыс. рублей.

              Проверкой Новолеушковского СП установлены нарушения при выплатах работникам администрации. Кроме того, допускались неправомерные расходы.

Так, администрацией Новолеушковского СП проведены расходы в сумме 35,2 тыс. рублей по вопросу «Организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования», который к полномочиям сельских поселений не относятся (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Анализ произведенных расходов на сумму 35,2 тыс. рублей показал, что за счет данных средств оплачены работы по закладке похозяйственных книг (оплачено по трудовым договорам 24,8 тыс. рублей, перечислено налогов и взносов 10,4 тыс. рублей), которые необходимо было отнести на полномочие «Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением бюджета». Это указывает на неправомерное расходование администрацией Новолеушковского СП бюджетных средств в сумме 35,2 тыс. рублей.

Проверкой Атаманского СП установлено, что не вносились изменения в учете основных средств, допускались неправомерные расходы и расходы на объекты, которые в муниципальной собственности поселения не значатся.

           Так, в нарушение пункта 7 статьи 79 Бюджетного Кодекса РФ, администрацией Атаманского СП произведены расходы по капитальному ремонту на сумму 98,2 тыс. рублей по объектам имущества, которые в муниципальной собственности не значатся.

Среди объектов имущества, находящихся в собственности Атаманского СП, такие объекты как кладбище, уличное освещение по ул. Октябрьская и гравийное покрытие по ул. Набережная в муниципальной собственности поселения не значатся. Несмотря на это, администрацией Атаманского СП расходуются бюджетные средства на их содержание. В результате расходование средств на ремонт гравийного покрытия ул. Набережная в сумме 113,4 тыс. рублей и на содержание кладбища в размере 15,2 тыс. рублей произведено неправомерно.

Проверкой выполнения работ по электромонтажу уличного освещения по ул. Октябрьской установлено, что столбы уличного освещения находятся на балансе филиала ОАО «Кубаньэнерго» «Тихорецкие электрические сети». Поэтому кассовые расходы по электромонтажу уличного освещения (оборудование столбов электрическими лампами) в размере 83,0 тыс. рублейадминистрацией Атаманского СП по КОСГУ 225 «Прочие расходы» также произведенынеправомерно.

Проверкой Старолеушковского СП установлены недостатки, связанные с расходованием бюджетных средств и их эффективным использованием, а также допущены нарушения действующих законодательных и нормативных актов РФ. Общая сумма, выявленных проверкой нарушений составила6 966,4 тыс. рублей в том числе:

–     не внесены объекты учета в реестр муниципальной собственности поселения на сумму 86,4 тыс. рублей;

–     внесены объекты учета в реестр муниципальной собственности поселения по неполной (или) заниженной стоимости на сумму 1 771,4 тыс. рублей;

–     внесены объекты учета в реестр муниципальной собственности поселения без стоимости не учитывая затраты капитального характера произведенные в проверяемом периоде1 638,2 тыс. рублей;

–     недофинансирована целевая Программа «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Старолеушковского СП Павловского района» на 2008-2010 годы в сумме 38,4 тыс. рублей;

–     приняты к учету затраты не предусмотренные проектно-сметной документацией в сумме 84,5 тыс. рублей, подлежащие восстановлению в краевом бюджете;

–     произведены затраты на объекты не числящихся на балансе поселения и не внесенных в реестр муниципальной собственности поселения на сумму 166,1 тыс. рублей (147,0 + 19,1);

–      осуществлены расходы, не утвержденные бюджетом, сводной бюджетной росписью и годовым отчетом об исполнении бюджета на сумму 273,9 тыс. рублей (232,7 + 41,2), которые необходимовосстановить  в местный бюджет;

–     в учете администрации Старолеушковского СП не произведено изменение балансовой стоимости основных средств на сумму 2 674,3 тыс. рублей в связи с капитальными вложениями;

–     проверкой выявлены отклонения в отчетных цифрах на сумму 233,2 тыс. рублей (первичные документы не соответствуют отчетным сводным регистрам бухгалтерского учета) и т.д.

В ходе проверки администрацией Старолеушковского СП предоставлено гарантийное обязательство по возврату в краевой бюджет средств в суме 84,5 тыс. рублей и местный бюджет средств в сумме 472,5 тыс. рублей. Гарантийное письмо от 16.04.2009 года № 147, прилагается. (Приложение № 15).

 

5. Аудит эффективности работы администрации МО Павловский район в части решения вопросов местного значения.

Согласно Федеральному Закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и соответствующих Законов Краснодарского края о наделении органов местного самоуправления края государственными полномочиями по различным вопросам социально-экономической деятельности, МО Павловский район в 2008 году было наделено и исполняло 49 государственных полномочия и 20 из 33 вопросов местного значения. (Акт проверки от 10.03.2009 года).

Настоящей проверкой установлено, что в 2008 году на выполнение государственных полномочий из краевого бюджета было выделено – 408 676,5 тыс. рублей, которые на 94,1 процента освоены. Сумма в размере 23 997,7 тыс. рублей осталась неосвоенной по следующим полномочиям:

 

Расчет планируемых доходов и расходов МО Павловский район на осуществление получаемых и передаваемых полномочий проводился согласно Методике определения расчетных (прогнозируемых) доходов и расчетных (прогнозируемых) расходов бюджета сельских поселений, утвержденной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.11.2006 года № 1022-р и постановлением главы МО Павловский район № 1036 от 19.09.2007 года.

Проверка данных расчетов показала, что за 2007 год и 2008 годах финансовое обеспечение практически по всем передаваемым полномочиям, соответствовали произведенным расчетным (прогнозируемым) доходам и расходам.

Вместе с тем, анализ исполнения администрацией МО Павловский район полномочий по решению вопросов местного значения показывает, что в 2008 году отдельные полномочия исполненыс превышением предельных нормативов финансовых затрат установленных Методикой. В результате общая сумма превышения запланированных затрат в 2008 году составила 237 214,0 тыс. рублей.

Так, уровень нормативных затрат в 2008 году по следующим вопросам превышен на:

 

 

Более того, финансирование полномочий по вопросу «владение, пользование и распоряжение имуществом» Методикой не предусмотрено, следовательно, и не рассчитывалось. Однако такие расходы МО Павловский район произведены на сумму 11 239,4 тыс. рублей.

Также по полномочию «утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории …» финансирование в 2008 году не планировалось и следовательно по Методике не рассчитывалось. Однако таких расходов произведено на сумму 6 627,2 тыс. рублей, где 3 717,8 тыс. рублей средства краевого бюджета, полученные на реализацию краевой целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований – сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов по подготовке документов территориального планирования на 2008 – 2010 годы».

Вместе с тем, имеются вопросы местного значения, финансирование которых Методикойопределено, а фактически не исполнялись. К ним относятся:

 

 

Наряду с этим, имеются полномочия, которые в 2008 году недофинансированы до уровня нормативных затрат.

Например, по полномочию «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района» расходы составили 699,0 тыс. рублей или 29,2 процента от нормативной величины расходов в сумме 2 397,1 тыс. рублей. Не в полной мере на 82,5 процента исполнено полномочие «осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья», где недофинансирование составило 8,4 тыс. рублей.

Наряду с отсутствием расходов по ряду полномочий, а также неполным их исполнением, в 2008 году администрацией района исполнены расходы по иным полномочиям, связанных с решением вопросов местного значения, которые Методикой не определены.

Таких расходов в 2008 году произведено на общую сумму 8 125,1 тыс. рублей, из них:

 

Такое же положение сложилось практически по всем сельским поселениям, что еще раз подтверждает необходимость доработки Методики определения расчетных (прогнозируемых) доходов и расчетных (прогнозируемых) расходов бюджета сельских поселений.

Например, в Павловском СП установлено, что расчет планируемых доходов и расходов на осуществление получаемых и передаваемых полномочий проводился согласно утвержденной Методике. Однако проверка данных расчетов показала, что за 2007 – 2008 годы финансовое обеспечение практически по всем, передаваемым полномочиям, не соответствовали произведенным расчетным (прогнозируемым) доходам и расходам.

Анализ исполнения администрацией Павловского СП полномочий по решению вопросов местного значения показывает, что в 2008 году отдельные полномочия исполнены с превышениемпредельных нормативов финансовых затрат установленных Методикой. В результате общая сумма превышения запланированных затрат в 2008 году составила 37 779,9 тыс. рублей.

При этом, имеются полномочия, которые в 2008 году хотя и профинансированы выше уровня нормативных затрат, но даже этих средств не хватает для надлежащего выполнения бюджетных услуг.

Например, по полномочию «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ» расходы на содержание дорог составили 15 771,0 тыс. рублей при нормативной величине расходов в сумме 10 637,1 тыс. рублей. Данных средств хватило на проведение ремонтных работ дорожного полотна улиц Павловского СП в объеме40 225,0 кв. метров, что составляет 38,1 процентов от общей площади автодорог поселения.

Помимо решения собственных вопросов МО Павловский район принял к исполнению часть вопросов местного значения, переданных ему сельскими поселениями. Настоящей проверкой установлено, что отсутствие должного контроля над их исполнением со стороны администрации сельских поселений и МО Павловский район послужило причиной несвоевременного освоения бюджетных средств и наличию значительных остатков неиспользованных средств.

6. Аудит эффективности развития личных подсобных хозяйств МО Павловский район.

При проверке исполнения вопроса местного значения «создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развития малого и среднего предпринимательства» (пункт 25 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) был проведен анализ развития личных подсобных хозяйств, который показал, что на территории района наблюдаются некоторые улучшения в развитии организации агропромышленного комплекса, а также личных подсобных хозяйств. (Приложение № 13).

В 2006-2008 годах в Павловском районе происходит рост количества личных подсобных хозяйств. Так, с 24 402 хозяйств зарегистрированных в 2006 году к концу 2008 года их количество увеличилось до 25 035 личных подсобных хозяйствах.

На момент проверки площадь сельхозугодий, занятых личными подсобными хозяйствами составляет 5 124,0 га, что на 216,0 га больше чем в 2007 году. Доля сельхозугодий личных подсобных хозяйств в общем объеме сельхозугодий района составляет 3,6 процента.

В 2008 году в Павловском районе в хозяйствах населения наблюдалось увеличение поголовья крупного рогатого скота (КРС). Поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 25,0 процентов по сравнению с 2006 годом и составило 5 707 голов (из него поголовье коров увеличилось на 9,2 процента и составило 1 956 голов).

Вместе с тем в течение 2006-2008 года поголовье свиней в личных подсобных хозяйствах Павловского района сократилось в 1,7 раза с 21 463 голов до 12 586 голов. Причина снижения поголовья свиней обусловлена ростом цен на концентрированные корма во втором полугодии 2007 года – в первом полугодии 2008 года и низкой закупочной ценой на свиней в живом весе в конце 2007 года и начале 2008 года.

В 2008 году в хозяйствах населения Павловского района содержалось 55,2 процента поголовья свиней района и 26,3 процента крупного рогатого скота.

Однако если в целом в Павловском районе наблюдается рост поголовья КРС (в том числе и коров), то в разрезе отдельных сельских поселений наблюдается снижение поголовья скота. Так, снизилось поголовье коров в Павловском, Атаманском и Новопетровском сельских поселениях. (Приложение №13).

Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, за 2006 год составил 1 132,7 млн. рублей, в 2007 году – 1 307,0 млн. рублей, в 2008 году – 1 674,2 млн. рублей.[3] При этом темп роста производства мяса в 2007 году составил 153,0 процента, в то время как в 2008 году он составил всего лишь 106,7 процента. Снижение темпа производства мяса допущено, прежде всего, уменьшением поголовья свиней в Павловском районе.

В МО Павловский район развивается строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта. Так, в 2008 году в Павловском районе было построено 13 теплиц общей площадью 3 786,1 кв. метра. (Приложение №14).

В целом принятые администрацией Павловского района меры по развитию малых форм хозяйствования способствовали увеличению трудовой занятости сельского населения, повышению его благосостояния. Однако проверка показала ряд недостатков в работе администрации МО Павловский район по работе с личными подсобными хозяйствами. 

Так, программы и постановления администрации МО Павловский район, связанные с финансированием мероприятий по развитию личных подсобных хозяйств в районе, принимаются с очень большой задержкой.

Например, районная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в МО Павловский район» на 2008-2009 годы утверждена постановлением главы администрации только 25.03.2009 года (в период проверки). Соответственно, работа по реализации мероприятий программы в 2008 году еще не проводилась.

Сдерживающим фактором в дальнейшем наращивании численности поголовья коров в личных подсобных хозяйствах МО Павловский район является отсутствие достаточного количества культурных пастбищ и естественных сенокосов.

Следует отметить, что порядок субсидирования затрат организаций по выполнению работ по созданию культурных пастбищ принят только в 2008 году (ноябрь 2008 года), а двазарегистрированных на территории района сельскохозяйственных кредитных кооператива в проверяемом периоде не работали.

Анализ субсидирования части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство показал низкий уровень работы, проводимой работниками администрации в части формирования документов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и подготовке реестров на получение ими субсидий. В результате владельцы личных подсобных хозяйств фактически получают субсидии, на уплаченные проценты по кредитам, спустя 8-10 месяцев после их оплаты в кредитной организации.

Задержки перечисления субсидий на произведенную в ЛПХ продукцию животноводства, а также на уплаченные проценты по кредитам, полученным на развитие личных подсобных хозяйств, негативно влияют на их развитие в МО Павловский район.

              Также следует отметить, что если в целом по району производство мяса и молока на душу населения превышает рациональные нормы потребления в год на душу населения, разработанные институтом питания РАМН, то в разрезе поселений данные нормы не выдерживаются. Так, в Павловском СП произведено в 2007 – 2008 годах молока 107,0 кг и 97,0 кг на душу населения соответственно (при норме – 404,0 кг в год на душу населения). Также в Павловском СП в 2007 году было произведено 70,1 кг мяса на душу населения, а в 2008 году – 57,8 кг, что ниже нормы потребления в 1,4 раза (при норме 83,0 кг).

 

7. В ходе проведения аудита эффективности использования бюджетных средств за 2008 год муниципальным образованием Павловский район и сельскими поселениями, входящими в состав района обозначились основные проблемные вопросы, возникшие в МО Павловский район в связи с реализацией Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и проявлениями кризисных явлений. 

В муниципальной собственности района значатся учреждения культуры, уличное освещение, дороги и т.д. Общее состояние объектов такое, что часть объектов достигли износа непригодного для нормальной их эксплуатации. Данные здания и сооружения требуют капитального ремонта. Например, автомобильные дороги с асфальтобетонным и гравийным покрытиями, дворовые спортивные и детские площадки, элементы обустройства автомобильных дорог, здания клубов и библиотек.

Некоторые объекты значатся без технической документации, а для ее проведения, а также оценки и оформления земельно-правовых документов достаточных средств в бюджете района нет.

Отсутствие нормативно-правового регулирования учета муниципального имущества, основанного на единых организационных, методологических и программно-технических принципах, замедляет процесс перепрофилирования (изменения целевого назначения имущества) или отчуждения муниципального имущества, которые могут привести к нарушению законодательства РФ и недопоступлению средств в местные бюджеты.

Расчеты показывают, что для выполнения полномочий, переданных району, необходимо средств в несколько раз больше, чем существующий объем годового бюджета района. Несмотря на выполнение планов по доходам в 2008 году и их рост против уровня 2007 года, налогооблагаемая база является недостаточной, а по отдельным доходным источникам имеется снижение собираемости налогов.

Вместе с тем, объемы местных налогов не позволяют обеспечить самостоятельность бюджетов муниципального образования и сельских поселений. По-прежнему наблюдается зависимость муниципального бюджета и бюджетов сельских поселений от финансовой помощи.

В настоящее время в связи с физическим износом имущества требования со стороны органов надзора и контроля ежегодно повышаются. Данными организациями выписываются предписание, исполнение которых требует материальных затрат в десятки раз превышающих бюджеты поселений. К ним относятся ремонт и восстановление до нормативного и пригодного к эксплуатации состояния зданий клубов, дорог, элементов уличного освещения и т.д., назрела необходимость в создании службы по отлову бродячих собак и их утилизации, а также в приобретении дополнительных механизмов для решения вопросов по вывозу бытового мусора и обустройства мест утилизации бытовых отходов, а неисполнение требований органов надзора и контроля влечет за собой административную и уголовную ответственность.

Наряду с проблемами, возникшими в ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, имеет место влияние начавшегося в конце 2008 года экономического кризиса на социально-экономическое развитие района.

Например, финансовый кризис отразился на кредитовании развития личных подсобных хозяйств. В начале 2009 года снизилась активность граждан по обращению за займами в кредитные организации. Согласно информации ОАО «Россельхозбанк» с января по февраль 2008 года в кредитные организации обратилось 71 человек, из которых 70 человек получили кредиты на общую сумму 14 385,0 тыс. рублей. В январе-феврале 2009 года в Россельхозбанк за предоставлением кредитов обратилось 24 человека (т.е. в 3,0 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года). Влияние на снижение активности оказывает, в первую очередь, рост ставки рефинансирования с 16,0 до 19,0 процентов.

Все это указывает на недостаточную работу администрации МО Павловский район по развитию сельскохозяйственного производства организации агропромышленного комплекса и личных подсобных хозяйств. В свою очередь такая нерасторопность в принятии решений и пассивность в освоении бюджетных средств негативно влияют на экономический рост сельскохозяйственного производства и на увеличение собственных доходов муниципального бюджета в условиях экономического кризиса.

Кризисные проявления оказывают влияние и на промышленный сектор района. Одно из самых крупных бюджетообразующих предприятий – ОАО «Павловский сахарный завод», находится в стадии банкротства. Закрытие этого предприятия приведет к тому, что бюджет муниципального района будет ежегодно недополучать только в виде арендных платежей около 2,5 млн. рублей. Без работы могут остаться около 600 человек, что неминуемо повлечет обострение социальной обстановки и это притом, что наблюдается ежегодное снижение численности населения, занятых в основном производстве района, с 18,0 тыс. человек в 2006 году до 16,5 тыс. человек в 2009 году (план).

В целом администрацией МО Павловский район проводится определенная работа по принятию мер по реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и по снижению кризисных явлений в районе.

Однако по оценке социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов края (по крупным и средним организациям), проведенной департаментом экономического развития администрации Краснодарского края, МО Павловский район занимает 29 место, что является показателем недостаточной работы администрации МО Павловский район по решению вопросов местного значения и по исполнению переданных ему полномочий. Значительные остатки невыполненных обязательств и неосвоенных бюджетных средств, невыполнение плановых (прогнозных) показателей социально-экономического развития района. В свою очередь такая нерасторопность в принятии решений и в освоении бюджетных средств негативно влияют на экономический рост района, доходности предприятий, на расширение налогооблагаемой базы и на увеличение собственных доходов муниципального бюджета в условиях экономического кризиса.

 

8. Аудит эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

В ходе проведении контрольных мероприятий в МО Павловский район был проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий.

На территории МО Павловский район осуществляют свою деятельность 10 муниципальных унитарных предприятия, созданных администрацией МО Павловский район, где работает 208 человек.(Приложение № 12).

              Анализ основных производственно-экономических показателей деятельности муниципальных унитарных предприятий в 2008 году показал, что наряду со снижением произведенных расходов МУПов с 47 991,4 тыс. рублей в 2007 году до 44 506,2 тыс. рублей к концу 2008 года, снизились их доходы с 48 003,3 тыс. рублей до 44 943,4 тыс. рублей, соответственно.

В результате по итогам финансово-хозяйственной деятельности 8 муниципальных предприятий района, осуществляющие свою деятельность в 2007 и 2008 годах, получили чистую прибыль: в 2007 году – 956,3 тыс. рублей, в 2008 году – 586,8 тыс. рублей или в 1,6 раза меньше. В 2008 году от деятельности МУПов в бюджет района поступило доходов лишь 90,1 тыс. рублей. (Справка от 17.03.2009 года).

Из 9 МУПов, осуществлявших свою деятельность в 2008 году, у трех предприятий рентабельность составляла всего 1,0 процент, у трех – от 5,0 до 10,0 процентов, а предприятия футбольный клуб «Колос», учебно-курсовой комбинат «Павловский» и ЖКХ «Среднечелбасское» нерентабельны.

              За проверяемый период в унитарных предприятиях отмечается рост как дебиторской, так и кредиторской задолженности, что свидетельствует о неосмотрительной кредитной политике предприятий и указывает на ухудшение финансового положения муниципальных предприятий и увеличивающуюся зависимость от внешних инвесторов.

Встречные проверки, проведенные в МУПах Павловского района, показали, что в их деятельности имеются существенные недостатки, множество проблем, разрешить которые возможно только при участии собственника, то есть управления муниципальным имуществом администрации МО Павловский район.

Например, МУП «Учебно-курсовой комбинат «Павловский» создано для подготовки рабочих и служащих профессий начального профессионального образования.

В 2008 году МУП «УКК «Павловский» было подготовлено 188 человек. Обучение платное. Размеры оплаты за обучение кадров массовых профессий МУП «УКК «Павловский» на 2008 учебный год утверждены решениями Совета МО Павловский район.

В 2008 году из 188 человек 60 человек (32,0 процента) по договорам были направлены центром занятости ст. Павловской для переподготовки безработных граждан и незанятого населения.

Проверкой установлено, что имеются расхождения между профессиями, утвержденными Советом и фактически обучаемым. Так, Советом утверждено обучение таким профессиям как: бухгалтер, столяр, плотник и т.д. Всего 6 профессиям, которые в перечне обучения МУП «УКК «Павловский», отсутствуют.

Несмотря на то, что МУП УКК «Павловский» занимается профессиональным обучением школьников и молодежи рабочим специальностям, на правах начального профессионального образования, переподготовкой и обучением рабочих вторым профессиям, крайне необходимых для района и Краснодарского края в целом, здание находится в состоянии не пригодном для дальнейшего его эксплуатации, полы прогнившие, крыша течет, стены покрытии грибком. Материально-техническая база (учебные пособия, оборудование для газоэлектросварщиков, поваров, трактористов и т.д.) морально и технически устарела.

              МУП футбольный клуб «Колос» создано для сохранения и развития спорта в Павловском районе, привлечению населения к здоровому образу жизни, организации соревнований по футболу и развитию детского и юношеского футбола и т.д.

Имущество МУП (нежилые помещения (18 кабинетов) общей площадью 221,3 кв. метров и компьютерный комплекс стоимостью 7,5 тыс. рублей) находится в муниципальной собственности и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения. В нарушение ст.8 Закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» стоимость имущества на момент проверки не отражена в бухгалтерском учете предприятия.

Специалистами Контрольно-счетной палаты был проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности данного предприятия, который показал, что предприятие не только работает с убытками, но и допускает существенные нарушения законодательства РФ.

Так, в нарушение статьи 13 Закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ данные бухгалтерской отчетности МУП ФК «Колос» за 2007-2008 годы не соответствуют данным его бухгалтерского учета.

Например, по бухгалтерской отчетности предприятия дохода в 2007 и 2008 годах не было, вместе с тем фактическая сумма дохода, как показала проверка, в 2007 году составила 2 255,6 тыс. рублей и в 2008 году – 3 575,3 тыс. рублей.

По бухгалтерской отчетности предприятия расходы в 2007 году и 2008 году не производились, а фактически они составили в 2007 году 4 348,2 тыс. рублей и в 2008 году – 3 797,7 тыс. рублей. За проверяемый период предприятие работало с убытком в 2007 году на сумму 2 092,6 тыс. рублей и в 2008 году – 222,4 тыс. рублей.

При исполнении сметы на содержание МУП ФК «Колос» в 2007, 2008 годах на предприятии допускались случаи перерасхода по отдельным статьям расходов. Одновременно производились расходы, не предусмотренные сметой.

Обращает внимание, что аудиторская проверка о бухгалтерском учете и финансовой (бухгалтерской) отчетности МУП футбольный клуб «Колос» за 2007 год, проведенная ООО «Аудиторско-консультационной фирмой «Интеллект» сделала заключение о несоблюдении норм и правил ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Установлены расхождения между отдельными показателями баланса и бухгалтерским учетом. В результате чего финансовая отчетность и бухгалтерский учет МУП футбольный клуб «Колос» за 2007 год, признана условно-достоверной.

Несмотря на такое положение дел в муниципальном унитарном предприятии, на балансовых комиссиях результаты финансово-хозяйственной деятельности данного предприятия не рассматривались. Аттестация руководителя не проводилась.

Особо следует подчеркнуть, что данные по результатам хозяйственной деятельности предприятия за 2007 и 2008 годы, представленные Контрольно-счетной палате Краснодарского края, администрацией района и главным бухгалтером предприятия существенно разнятся. Специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края оказана практическая помощь главному бухгалтеру МУПа в постановке бухгалтерской отчетности предприятия за проверяемый период.

МУП ЖКХ создано для обеспечения населения станицы Павловской комплексом жилищно-коммунальных услуг. Анализ финансово-хозяйственной деятельности данного предприятия, проведенный специалистами Контрольно-счетной палаты показал, что предприятие имеет хорошее финансовое состояние. Оно платежеспособно и имеет удовлетворительную структуру баланса. Вместе с тем, за проверяемый период предприятием допущены существенные нарушения законодательства РФ.

Так, в нарушение статьи 13 Закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ данные бухгалтерской отчетности МУП ЖКХ за девять месяцев 2007-2008 годы не соответствуют данным бухгалтерского учета предприятия, а в нарушение статьи 8 вышеназванного закона стоимость имущества на момент проверки в бухгалтерском учете предприятия не отражена.

Установлены многочисленные факты несоответствия аналитического учета за девять месяцев 2008 года, данным, отраженным в Главной книге и бухгалтерском балансе за этот период.

Аудиторская проверка МУП ЖКХ за 2007 год, проведенная ГУП КК «Центр аудита и контроля» установила многочисленные нарушения требований, установленных Федеральным законом от 21.11.1996 года № 129 и признала «с указанными в отчете отклонениями отчетность во всех существенных отношениях не достоверно отражает его финансовое положение на 31.12.2007 года и результаты финансово-хозяйственной деятельности за 2007 год».

При рассмотрении деятельности МУП ЖКХ за 2007 год на балансовой комиссии, состоявшейся 03.06.2008 года, было отмечено несоответствие аналитического учета данным, отраженным в бухгалтерской (финансовой) отчетности. Работа МУП ЖКХ за этот период признана неудовлетворительной.

По итогам рассмотрения финансово-хозяйственной деятельности предприятия распоряжением главы МО Павловский район от 16.06.2008 года № 209-р, было предписано директору МУП ЖКХ устранить недостатки, а заместителю главы администрации МО Павловского района и руководителю финансового управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Павловском районе пригласить аудиторскую фирму для проведения повторной проверки «за весь период 2007 года и последний отчетный период 2008 года и изыскать средства в бюджете района для оплаты их услуг».

Письмом от 30.07.2008 года № 01-143 руководитель финансового управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Павловском районе информирует главу МО Павловского района о том, что недостатки в работе МУП ЖКХ устранены. А в части «приведения в соответствие аналитического учета данным, отраженным в бухгалтерской (финансовой) отчетности» на предприятии будет проведена инвентаризация всех счетов аналитического учета, по результатам которой будут внесены изменения в счета аналитического учета предприятия и все операции будут проведены в программе 1 – С «Бухгалтерия».

Однако в ходе проверки установлено, что аудиторская проверка МУП ЖКХ за 2008 год не проводилась. Инвентаризации всех счетов аналитического учета на предприятии не было. В настоящее время положение дел с ведением бухгалтерской отчетности остается на том же уровне.

Кроме того, управлением муниципальным имуществом администрации МО Павловский район не осуществлялся должный контроль над исполнением МУП ЖКХ мероприятий районной целевой программы «Организация утилизации твердых бытовых отходов на 2007 – 2011 годы» и в результате за 2008 год средства районного бюджета в сумме 47,1 тыс. рублей из 159,1 тыс. рублей остались неосвоенными и подлежат восстановлению в бюджет МО Павловский район. (Акт проверки от 13.03.2009 года).

В нарушение статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ на балансовых комиссиях по рассмотрению итогов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий за проверяемый период, из 10 МУПов, рассмотрена деятельность только одного. За проверяемый период не было проведено ни одной аттестации руководителя МУПа. Также нет отчетов их руководителей о работе предприятий. 

Особо следует подчеркнуть, что не знание действительной ситуации финансового состояния муниципальных унитарных предприятий, их бухгалтерского учета и отчетности приводит к искажению финансовой отчетности муниципального образования в целом.

Однако мер для исправления создавшейся ситуации ни со стороны МУПов, ни со стороны Управления муниципального имущества администрации МО принято не было. Контрольными мероприятиями установлено, что положение дел в организации бухгалтерского и налогового учета, финансовой отчетности в муниципальных унитарных предприятиях, только ухудшилось.Следовательно, расходование средств местного бюджета в сумме 120,0 тыс. рублей, можно считать как неэффективно израсходованными.

В нарушении статьи 12 Федерального Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 года которой определено, что размер уставного фонда МУПов должен составлять не менее чем 1,0 тыс. МРОТ, то есть 100,0 тыс. рублей МУП «Футбольный клуб «Колос» зарегистрирован уставный фонд в сумме 20,0 тыс. рублей, а МУП «Квартирно-правовая служба» – 10,4 тыс. рублей.

Такая ситуация в МУПах сложилась потому, что согласно статье 20 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия, показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение. Однако, в проверяемом периоде Управлением муниципального имущества администрации МО Павловский район предприятиям основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, такие как: выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг; стоимость чистых активов; норматив вознаграждения руководителя предприятия за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия; чистая прибыль (убыток) и т. д. не устанавливались и не доводились. Бухгалтерская отчетность и отчеты руководителя унитарного предприятия, не утверждались.

              В Положении об Управлении муниципальным имуществом администрации МО Павловский район в его функции в отношении муниципальных унитарных предприятий вменено только создание, реорганизация, ликвидация МУПов и контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за ними.

 

В целом аудитом эффективности использования бюджетных средств за 2008 год муниципальным образованием Павловский район и сельскими поселениями, входящими в состав района установлено нарушений в использовании бюджетных средств на общую сумму 180 861,5 тыс. рублей, из них:

 

 

Следует отметить, что в ходе проверки администрациями МО Павловский район и сельских поселений принимались активные меры по устранению нарушений действующего законодательства и недостатков в использовании бюджетных средств установленных специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Возмещены в соответствующие бюджеты средства в сумме 2 845,9 тыс. рублей (платежные поручения и реестр платежных поручений прилагаются), в том числе:

?      в краевой бюджет (440,8 + 730,3)                                         – 1 171,1 тыс. рублей,

?      в бюджеты сельских поселений                                – 1 674,8 тыс. рублей.

Взысканы недополученные арендные платежи за земельные участки и муниципальное имущество на общую сумму 4 962,4 тыс. рублей (реестр платежных поручений прилагается), в том числе:

?      в краевой бюджет                                                                      – 145,8 тыс. рублей,

?      в муниципальный бюджет (3 245,0 + 742,5 + 829,1)          – 4 816,6 тыс. рублей.

 

Исходя из материалов проверки, в части наведения должного контроля над бюджетополучателями и смягчению кризисных явлений администрации МО Павловский район необходимо принять следующие меры:

При разработке индикативных планов социально-экономического развития муниципального района строго руководствоваться Законом Краснодарского края от 10.07.2001 года № 384-КЗ «О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края» и другими нормативно-правовыми документами.

Постоянно проводить мониторинг основных показателей развития МО Павловский район как это определено постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 22.02.2006 года № 2054-П «О методике контроля за выполнением индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края».

С целью наиболее эффективного использования производственного и трудового потенциала для улучшения жизненного уровня населения МО Павловский район, повышения эффективности механизмов индикативного планирования на заседании Совета муниципального образования рассматривать индикативный план социально-экономического развития района в разрезе основных видов экономической деятельности на соответствующий год.

               В части исполнения Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ обеспечить методологическую поддержку сельских поселений по управлению муниципальными финансами и имуществом, подготовку кадров финансовых и контрольных органов и повышение квалификации муниципальных служащих. Доработать Методику определения расчетных (прогнозируемых) доходов и расчетных (прогнозируемых) расходов бюджета сельских поселений и осуществлять контроль над ее исполнением.

               Не допускать неправомерные и необоснованные расходы, осуществлять должный контроль над бюджетополучателями в части использования ими бюджетных средств. Восстановить в краевой бюджет 84,5 тыс. рублей расходованных не по целевому назначению и впредь не допускать нецелевого расходования бюджетных средств.

               Принять действенные меры по снижению остатков неиспользованных бюджетных средств в сумме 53 703,8 тыс. рубле.

               Излишек бюджетных средств, установленный по результатам подрядных торгов на строительство детского сада, восстановить в краевой бюджет.

               Разработать и применить мероприятия по эффективному использованию бюджетных средств. При реализации целевых программ не допускать несвоевременного освоения бюджетных средств, а также исполнять их в установленные сроки. Не допускать неправомерных и необоснованных расходов при исполнении переданных сельскими поселениями полномочий по решению вопросов местного значения, в установленные сроки отчитываться перед представительными органами об использовании полученных для их исполнения субвенций.

               Принять меры по возмещению недополученных доходов в виде арендных платежей за пользование в сумме 40 177,6 тыс. рублей. С целью эффективного использования муниципального имущества и увеличения доходности бюджетов разработать и применить мероприятия по улучшению финансового состояния муниципальных унитарных предприятий и контролю над их деятельностью, а также осуществлять постоянный мониторинг арендных платежей и целевого использования объектов муниципального имущества и земель.

Расходы в сумме 21 183,8 тыс. рублей, произведенные по капитальному ремонту, реконструкции и дооснащению объектов муниципальной собственности отнести на увеличение стоимости основных средств. Провести сплошную проверку таких расходов по всем сельским поселениям МО Павловский район с целью наведения должного учета объектов муниципальной собственности и их стоимости.

Осуществлять действенный контроль над администрациями сельских поселений в части не допущения отклонений отчетных данных от фактически произведенных бюджетных расходов.

Уделить особое внимание развитию в МО Павловский район личного подсобного хозяйства в части увеличение объемов производства и реализации их продукции. Оказывать надлежащее содействие по развитию тепличного хозяйства и пастбищ, кредитования ЛПХ, а также увеличению поголовья всех видов животноводства.

 

         Контрольно-счетной палата Краснодарского края:

 

         Аудитор                                                                                    Л.С. Гузеева

 

         Главный инспектор                                                                 Ю.А. Лазаренко

 

         Главный инспектор                                                                 И.М. Ленков

 

         Главный инспектор                                                                 А.П. Николенко

 

         Главный инспектор                                                                 О.А. Свидлова

 

         Ведущий инспектор                                                                Н.П. Романенко

 

 

Заместитель главы

Муниципального образования

Павловский район                                                                   Д.Н. Беленко

 

Начальник

финансового управления ДФБК

по Павловскому району                                                         Н.И. Дерека.