В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты Краснодарского края на 2012 год проведена проверка бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик – получателя межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, использования средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края в муниципальном образовании город-курорт Геленджик, а также полноты мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2010-2011 годах и за 6 месяцев 2012 года.

Проверка показала, что муниципальное образование город-курорт Геленджик активно развивается. За 2010-2011 годы объём реализации продукции, работ и услуг, произведённых на территории городского округа, увеличился на 22,8 процента и в 2011 году составил 14,7 млрд. рублей.

За проверяемый период бюджет муниципального образования (по доходам) увеличился на 64,6 процента и в 2011 году составил 3 011,2 млн. рублей. За 2011 год на территории городского округа в бюджеты всех уровней мобилизовано налоговых и неналоговых доходов в сумме 4 022,1 млн. рублей, что в 1,3 раза больше расходов местного бюджета.

Вместе с тем в работе органов местного самоуправления по выполнению планов социально-экономического развития, наращиванию бюджетных доходов и использованию бюджетных средств имеются недостатки и упущения.

Индикативные планы развития города-курорта имеют низкую степень реализации. Например, стоимость предоставленных курортных услуг составила в 2010 году 6 270,9 млн. рублей или 66,9 процента от планового показателя, в 2011 году – 6 894,1 млн. рублей или 77,9 процента. В муниципальном образовании не выполняются планируемые показатели развития сельского хозяйства, транспорта, промышленности и др.

Не все благополучно складывается с доходной частью местного бюджета на 2012 год. По состоянию на 01.07.2012 бюджетные доходы утверждены в сумме 2 415,4 млн. рублей, что на 595,8 млн. рублей или на 19,8 процента меньше достигнутого уровня 2011 года.

Имеющиеся резервы увеличения бюджетных доходов не используются.

Так, 200 земельных участков, занимаемых муниципальными унитарными предприятиями, объектами рекламы, торговли и бытового обслуживания, используются без надлежаще оформленных документов и без оплаты. В результате в бюджет ежегодно не поступают земельные платежи в общей сумме, превышающей 17,8 млн. рублей.

Не взимаются земельные платежи за участки, занятые многоэтажной застройкой и дачными товариществами, общей площадью около 1,3 тыс. га. Это приводит к потерям бюджетных доходов в сумме 72,8 млн. рублей ежегодно.

Выявлено 190 участков общей площадью 10,5 га, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, на которых владельцами земельных участков самовольно построены гостиницы, магазины, другие объекты недвижимости, что привело к занижению земельного налога на 20,9 млн. рублей ежегодно.

Проверка выявила и другие резервы увеличения бюджетных поступлений. Устранение выявленных недостатков и нарушений в работе администрации муниципального образования позволит дополнительно мобилизовать в консолидированный бюджет края не менее 136,5 млн. рублей, в том числе в местный бюджет около 100,0 млн. рублей ежегодно.

Администрация городского округа не смогла организовать надлежащий контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на финансирование строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ.

Например, 14 ноября 2011 года городское управление ЖКХ перечислило МУП „Благоустройство и хозяйственное обеспечение" 4 154,9 тыс. рублей за выполненные работы по объекту „Капитальный ремонт насосного оборудования на городском водозаборе р. Адерба-Мезыбь". Однако на момент проверки к выполнению работ МУП не приступило. Указанные бюджетные средства перечислены МУПу незаконно.

Выявлены приписки к выполненным работам на объектах:«Проектирование и строительство многоквартирного дома по ул. Санаторной в с.Архипо-Осиповка», «Газопровод в с.Прасковеевка», «Газопровод в х.Джанхот», «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, в неплощадочные сети и сооружения в мкр. «Марьинский» г.-к. Геленджик» и др. В целом по проверенным объектам неправомерное завышение стоимости строительных работ выявлено на сумму 36 933,6 тыс. рублей или 15,9 процента от затраченных на эти цели средств.

Администрация города-курорта не контролирует должным образом выполнение некоторых мероприятий целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования, что приводит к существенным нарушениям в учёте и использовании муниципального имущества, создаёт предпосылки для бесхозяйственности и злоупотреблений.

Так, в 2010 году в рамках краевой адресной инвестиционной программы была введена в эксплуатацию городская детская поликлиника на 300 посещений в смену, которая была оснащена медицинским оборудованием проектной стоимостью 17,9 млн. рублей. Однако по состоянию на 01 июня 2012 года сданное в 2010 году в эксплуатацию дорогостоящее оборудование не поставлено на баланс медицинского учреждения, не включено в реестр муниципальной собственности и на учёте нигде не значится. Нет документов, подтверждающих обоснованность стоимости оборудования, отсутствуют технические паспорта на купленное оборудование, сертификаты соответствия и безопасности его применения. В актах приёма-передачи этого оборудования, подписанных одними и теми же должностными лицами, указано различное количество оборудования и разная его стоимость.

Так, согласно одному акту приёма-передачи, подписанному в 2009 году, количество оборудования составляет 1 458 единиц суммарной стоимостью 17 754,2 тыс. рублей. В другом акте на это же оборудование, подписанном в 2010 году, указано оборудование в количестве 1 169 единиц, однако стоимость оборудования, уменьшенного на 289 единиц, указана выше на 5 672,2 тыс. рублей. Например, стоимость одного и того же рентгенодиагностического аппарата в первом акте приёма-передачи указана 8 958,9 тыс. рублей; во втором акте – 14 109,1 тыс. рублей или на 5 150,2 тыс. рублей больше и т.д.

Анализ использования бюджетных средств, выделенных на финансирование отрасли здравоохранения, выявил факты неправомерного отвлечения средств обязательного медицинского страхования со статьи расходов „медикаменты" на статью „оплата труда". Общая сумма неправомерно перераспределённых средств за проверяемый период составила более 17,8 млн. рублей.

Имеются недостатки в организации питания больных, в том числе детей. Например, в детской городской больнице в 2011 году вместо утверждённых тарифом 120 рублей в день на питание одного больного ребёнка расходовалось 90,9 рубля, при этом не выполнялись нормативы по основным продуктам питания: молоку, творогу, мясу, птице, рыбе, фруктам и овощам.

Подобные недостатки и нарушения выявлены в сфере образования. Из 18 школ муниципального образования двухразовое горячее питание организовано только в 7 школах. Имеют место факты приобретения продуктов питания по завышенным ценам и их сверхнормативное списание.

Проверка выявила и другие недостатки в использовании бюджетных средств.

В целом комплексная проверка работы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выявила различные финансово-хозяйственные нарушения и недостатки на общую сумму 680 298,6 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что в ходе проверки администрацией городского округа принят ряд мер по устранению выявленных нарушений и упущений в работе. В счет завышения стоимости строительных и ремонтных работ дополнительно выполнены работы на сумму 6 671,0 тыс. рублей, восстановлена кредиторская и дебиторская задолженность подрядных организаций на общую сумму 29 952,1 тыс. рублей, устранены нарушения в ведении бухгалтерского учета и отчетности на сумму 5 941,4 тыс. рублей.

Контрольно-счётная палата направила главе муниципального образования город-курорт Геленджик соответствующее представление для устранения недостатков в работе.

Об итогах контрольного мероприятия проинформированы администрация и Законодательное Собрание Краснодарского края.