В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2012 год проведена проверка законности, результативности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2009-2011 годах на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости».

Краевая программа была принята в рамках реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» (2002-2012 годы). Программа была направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования земельных ресурсов и управления ими. Одним из критериев эффективности реализации мероприятий краевой программы являлось создание условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости .и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

В 2009-2011 годах на реализацию программных мероприятий из федерального, краевого и местных бюджетов было запланировано израсходовать 489,1 млн. рублей. Фактически из федерального и краевого бюджетов было выделено 183,9 млн. рублей или 37,6 % от суммы, утвержденной программой. Государственными заказчиками краевой программы являлись Управление Росреестра по Краснодарскому краю – в части средств, выделяемых на ее реализацию из федерального бюджета, и департамент имущественных отношений края – в части средств, выделяемых на ее реализацию из краевого бюджета.

За счет средств краевого бюджета были выполнены все запланированные программные мероприятия, на которые израсходовано 165,5 млн. рублей или 89,0 % от суммы, утвержденной программой (186,0 млн. рублей).

В ходе исполнения программных мероприятий была проведена инвентаризация сведений о 255,4 тыс. участках земель населенных пунктов для переноса сведений в государственный кадастр недвижимости, проведена актуализация кадастровой стоимости 1 895,9 тыс. участков земель населенных пунктов, выполнены работы по созданию 2 930 опорно-межевых знаков на территории края и другие работы. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края утверждены приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края». Все технические отчеты и материалы исполнители работ передали в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для информационного наполнения государственного кадастра недвижимости и развития базы налоговой оценки объектов недвижимости.

Вместе с тем, контрольное мероприятие показало, что цели и задачи, установленные краевой программой, в полной мере не достигнуты, при ее реализации допускались нарушения и недостатки.

Так, не проведена актуализация кадастровой стоимости участков земель сельскохозяйственного назначения, земель водного и лесного фондов, оценка которых была выполнена в 2005-2006 годах, и в 2011 году требовалось проведение очередной кадастровой оценки. Основная причина в том, что в ходе исполнения программы первоначально запланированный объем финансирования был сокращен на 40,3 % и составил 489,1 млн. рублей, а фактически на реализацию программных мероприятий было израсходовано 183,9 млн. рублей или 37,6% от суммы, утвержденной программой. За счет средств федерального бюджета ' было выполнено только 1 из 10 запланированных программных мероприятий. Расходы на его реализацию составили 18,3 млн. рублей или 9,3 % от общей суммы, утвержденной программой (197,1 млн. рублей). В местных бюджетах средства на реализацию 4-х программных мероприятий в общей сумме 106,0 млн. рублей не утверждались и не расходовались.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю за период с 01.12.2012 по 01.07.2012 передало в Управление ФНС России по Краснодарскому краю только 33,6 % сведений об актуализированной кадастровой стоимости земель населенных пунктов (переданы сведения о 637 646 из 1 895 923 участков), что может привести к несвоевременному начислению земельного налога.

Установленный краевой программой показатель эффективности программы, а именно, рост земельного налога на 30,0 % за счет формирования налоговой базы был достигнут еще до начала реализации краевой программы. В 2011 году планировалось собрать земельный налог в сумме 1 965,0 млн. рублей, между тем, в 2009 году было фактически получено 4 767,8 млн. рублей, в 2011 году -4 782,1 млн. рублей.

Департамент имущественных отношений края не обеспечил надлежащий контроль за выполнением администрациями муниципальных образований края работы по уточнению видов разрешенного использования и других характеристик порядка 40,0 тыс. участков, необходимых для их кадастровой оценки, а также не организовал работу по постановке на кадастровый учет порядка 21,0 тыс. земельных участков. В результате ежегодно в консолидированный бюджет Краснодарского края не поступает земельный налог расчетно в сумме 450,0 млн. рублей.