В соответствии с пунктом 2.23 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК, Палата) на 2023 год в период с 26.06.2023 по 03.07.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза проекта закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – законопроект).

Изменения в Закон Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» вносятся во второй раз.

Законопроектом предложено увеличить в текущем году доходы бюджета края на 36,7 млрд. рублей, расходы – на 9,0 млрд. рублей. Дефицит бюджета Краснодарского края в 2023 году сократится на 27,7 млрд. рублей.

В 2024 году доходы предложено увеличить на 17,2 млрд. рублей, расходы – на 46,4 млрд. рублей. В 2025 доходы увеличиваются на 15,2 млрд. рублей, расходы – на 17,6 млрд. рублей. Дефицит бюджета в 2024 и 2025 годах увеличивается на 29,2 и 2,4 млрд. рублей соответственно.

Одновременно с сокращением верхнего предела госдолга на 01.01.2024 на 30,4 млрд. рублей в 2023 году на 1,0 млрд. рублей снижаются расходы на его обслуживание.

На 01.01.2025 и 01.01.2026 верхний предел госдолга возрастет на 1,5 и 3,9 млрд. рублей соответственно. Расходы на его обслуживание в 2024 и 2025 годах увеличатся на 0,1 и 0,2 млрд. рублей соответственно.

Законопроектом предлагается перераспределение бюджетных ассигнований на реализацию отдельных краевых госпрограмм и непрограммных направлений деятельности, распределение (перераспределение) субсидий и субвенций местным бюджетам из бюджета Краснодарского края, увеличение на 2023 год на 3,0 млрд. рублей объема резервного фонда администрации края (для финобеспечения непредвиденных расходов).

Ограничения, установленные статьями 33, 92.1, 107, 184.1 Бюджетного кодекса РФ, соблюдены.

Экспертиза показала, что в доходной части бюджета полностью учтены предложения специалистов Палаты по увеличению в текущем году на 4,3 млрд. рублей плановых назначений по налогу на прибыль и акцизам.

В расходах с учетом замечаний специалистов КСП КК 103,1 млн. рублей, избыточно запланированных на субсидирование неосуществляющихся в текущем году внутрирегиональных авиаперевозок, перераспределяются на возмещение затрат авиакомпаний на межрегиональные авиарейсы (+13,3 млн.), льготный проезд школьников и  студентов в пригородных электричках (+5,8 млн.), а также на непрограммные расходы (84,0 млн. на возмещение части затрат по оплате в 2022 году лизинга воздушных судов).

Также с финансирования снимаются 59,9 млн. рублей, избыточно запланированных департаментом инвестиций края для участия делегации Кубани в Российском инвестиционном форуме, который не проводится уже четвертый год подряд (2020-2023).

Экспертиза показала, что, несмотря на увеличение в 2023 году на 0,5 млрд. рублей ассигнований на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан, дефицит финансовых ресурсов на эти цели в текущем году сохраняется на уровне 9,1 млрд. рублей.

С учетом имеющейся потребности на социальные выплаты медработникам в текущем году в объеме 137,8 млн. рублей и уже предусмотренных сводной бюджетной росписью 85,0 млн. рублей, специалисты Палаты полагают целесообразным в 2023 году дополнительно выделить на эти цели 52,8 млн. рублей.

В 2023 году на разработку проектов и капремонт 3 техникумов и 4 школ дополнительно предусматриваются 33,7 млн. рублей. При этом заявленная министерством образования края, но не обеспеченная на текущий год финансированием дополнительная потребность на проектирование, капремонт и благоустройство еще 16 образовательных организаций (3 детсадов и 10 школ в Армавире, Белореченском, Усть-Лабинском, Крыловском, Динском районах; 3 госучреждений дополнительного и среднего профобразования в Краснодаре и Новороссийске) составляет 138,0 млн. рублей.

На 2023 год законопроектом предусматриваются 8,1 млн. рублей на субсидирование ГБУ ДО КК «Спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» для приобретения служебного жилья и 303,6 млн. рублей (переносятся с 2026 года) – на возведение Дома соцобслуживания в ПриморскоАхтарском районе. Однако решение Губернатора края о капвложениях в первом случае отсутствует, а во втором – не приведено в соответствие с предложенными изменениями, что противоречит требованиям ст. 78.2 и 79 БК РФ.

Законопроектом предлагается перераспределить на 2024 год 130,0 из 190,0 млн. рублей, запланированных в текущем году для завершения проектирования и начала строительства газопровода в пос. Волна Темрюкского района. Однако на момент проведения настоящей экспертизы разработка проектной документации еще не начиналась. Во избежание неосвоения министерством ТЭК и ЖКХ края оставшихся 60,0 млн. рублей, с 2023 на 2024 год целесообразно перенести весь запланированный объем финансирования. Перед этим потребуется соответствующим образом откорректировать постановление Губернатора края о предоставлении субсидии НАО «Кубаньгазификация» на капвложения в этот объект.

О результатах экспертизы законопроекта проинформированы Законодательное Собрание и министерство финансов Краснодарского края.