В соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК, Палата) на 2023 год в период с 14.04.2023 по 31.05.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2022 год» с учетом результатов внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, в ходе которого отмечено следующее.

Годовой отчет и проект Закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2022 год», а также документы и материалы, представляемые одновременно с ними, поступили в Палату из администрации Краснодарского края в соответствии со сроками и в объеме, установленными Законом о бюджетном процессе.

При замедлении (под санкционным давлением) темпов роста основных макроэкономических показателей ожидаемые министерством экономики края значения основных социально-экономических индикаторов в 2022 году в целом достигнуты. Так, относительно 2021 года выросли ВРП Кубани, объем инвестиций в основанной капитал, индекс промышленного производства. Положительная динамика в сельском хозяйстве за счет увеличения валового сбора зерновых и зернобобовых, а также основных сельхозкультур (сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля). Однако урожайность и валовой сбор риса снизились. Вследствие увеличения поголовья коров и птицы увеличилось производство молока и яиц. Однако производство мяса скота и птицы снизилось. В отчетном году сложилась отрицательная динамика объема строительных работ, розничной торговли, доля прибыльных предприятий. Безработица сократилась до 3,2 %. Среднемесячная номинальная начисленная зарплата относительно уровня 2021 года увеличилась на 12,4 % и по-прежнему эквивалентна двум стандартным наборам товаров и услуг.

По итогам 2022 года доходы краевого бюджета составили 422,2 млрд. рублей, что на 10,3 % выше назначений, утвержденных Законом о краевом бюджете. Расходы краевого бюджета исполнены в сумме 412,5 млрд. рублей или 94,8 % от утвержденных бюджетных назначений. Бюджет края исполнен с профицитом в размере 9,7 млрд. рублей.

В отчетном году доля программно-целевых расходов в общем объеме произведенных расходов краевого бюджета составила 92,8 % или 382,9 млрд. рублей. Из 26 краевых государственных программ на самом низком уровне исполнены расходы по трем, направленным на соцэкономразвитие края, а также развитие санаторно-курортного и топливно- энергетического комплексов. В рамках госпрограмм на 2022 год к 2 достижению установлено 675 целевых показателей, из которых 112 (по 20 программам) не выполнены.

По оценкам координаторов с «высокой» эффективностью реализованы 19 программ, со «средней» – 5, с «удовлетворительной» – 2.

По оценке специалистов Палаты «высокая» оценка реализации присвоена 7 программам; «выше среднего» – 7; «средняя» – 11; «ниже среднего» – 1.

В ходе анализа исполнения 18 программ выявлено 103 факта нарушений законодательства о контрактной системе и 256 фактов бюджетных правонарушений, влекущих административную ответственность. Это, в том числе, свидетельствует о недостаточном контроле краевых ведомств за соблюдением получателями субсидий и межбюджетных трансфертов условий их предоставления и (или) расходования.

Межбюджетные трансферты из краевого местным бюджетам утверждены в сумме 141,5 млрд. рублей, исполнены на 138,1 млрд. рублей или на 97,6 %. Наибольшее неисполнение трансфертов сложилось по строительству, реконструкции, приобретению объектов общественной инфраструктуры муниципального значения; переселению граждан из аварийного жилья; обустройству мест массового отдыха на территориях муниципалитетов, в которых введен курортный сбор; капремонту и ремонту автодорог местного значения. Основные причины неисполнения межбюджетных трансфертов: предоставление средств под фактическую потребность; незаключение или позднее заключение контрактов; невыполнение обязательств по ним; несоблюдение подрядчиками графиков выполнения работ; несвоевременное получение положительных заключений госэкспертизы проектов на строительство объектов, иные.

На реализацию краевой адресной инвестиционной программы (далее – КАИП) в 2022 году расходовано 30,1 млрд. рублей или 92 % от плана. За 2022 год реализовано 69 из 78 объектов КАИП: не приобретено 5 служебных квартир не достроено 4 объекта различного профиля. Объект здавоохранения ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1» и котельная в Отрадненском районе введены в марте и апреле текущего года, а пожарное депо в Мостовском и универсальный спорткомплекс в Апшеронском районах не удается ввести с 2021 года (ввод снова перенесен на 2023 год).

В ходе мероприятия проанализировано авансирование строительно- монтажных работ (СМР) при создании объектов муниципальной и государственной собственности общественной, коммунальной, дорожной инфраструктуры, инженерной защиты, гидротехнических сооружений, пожарных депо в рамках 8 госпрограмм. Анализ показал, что 9 из 10 заключенных контрактов на СМР предусматривают выплату подрядчикам авансов в размере 4,5 %-90 % от стоимости контрактов. Уже выплаченные суммы превышают четверть от общей стоимости контрактов. На 01.01.2023 62 % проавансированных сумм еще не отработаны и оставались у коммерческих организаций для достижения ожидаемого результата. Важно отметить, что по итогам года из-за отставаний в строительстве осталась нулевой готовность 21 объекта, на возведение которого подрядчикам выплачены авансы в общей сложности на 1,5 млрд. рублей.

При исполнении краевого бюджета за 2022 год, ведении бюджетного учета и составлении бюджетной отчетности 26 главных администраторов средств краевого бюджета допустили различные нарушения бюджетного (бухгалтерского) законодательства и недостатки в работе. Искажение показателей (в том числе из-за ошибок в бюджетном учете) и прочие нарушения установлены в 50 из 1 037 отчетных форм главных администраторов.

Актуальными (как и в предыдущие годы) остаются вопросы роста объема неиспользованных бюджетных ассигнований, недостижения результатов, установленных при предоставлении средств краевого бюджета, увеличения дебиторской задолженности, объемов незавершенного строительства, несоблюдения законодательства о контрактной системе при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, неэффективного распоряжения краевым имуществом. Помимо этого, не на должном уровне остается выполнение отдельными участниками бюджетного процесса возложенных на них бюджетных полномочий, недостаточно осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений.

В результате экспертизы проекта закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2022 год» и приложений к нему установлено соответствие законопроекта по показателям доходной, расходной частей и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета данным, полученным по результатам проверки годового отчета.

По результатам внешней проверки ряду краевых ведомств специалистами Палаты внесены предложения и рекомендации. Об итогах проверки проинформированы администрация, Законодательное Собрание и прокуратура Краснодарского края.