В соответствии с пунктом 2.24 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год в период с 01.06.2022 по 30.01.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит мер государственной поддержки сельских территорий Краснодарского края (в формате параллельного экспертно-аналитического мероприятия с контрольно-счетными органами муниципальных образований Краснодарского края)» (далее – аудит, мероприятие).

Комплексное обустройство и развитие сельских территорий – стратегическая задача, которая сегодня стоит перед государством. Президентом РФ определены национальные цели по развитию села: улучшение условий жизни в малых населённых пунктах, включая дороги, образование, медицину, увеличение доходов жителей села и др.

Начиная с 2013 года, мероприятия по социальному и инженерному развитию сельских территорий Кубани, улучшению жилищных условий селян реализуются в рамках краевой целевой, а с 2014 года – государственной программы «Развитие сельского хозяйства» (подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий», с 2020 года – «Комплексное развитие сельских территорий»). Оказывалась поддержка муниципальным образованиям и в рамках других краевых программ, которая направлялась на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, предоставлялись субсидии на развитие в сельской местности электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, организацию водоотведения, дорожную деятельность в отношении автодорог местного значения, благоустройство сельских территорий, строительство спортивных сооружений, ФАП и ОВОП, обустройство площадок под компактную жилищную застройку и ряд других мероприятий.

В ходе аудита проанализированы тенденции социально-экономического развития и меры поддержки села на примере 7 разноплановых муниципалитетов (г.Новороссийск, Кавказский, Курганинский, Мостовский, Славянский, Тбилисский, Успенский районы), которые занимают 15% территории края (в них расположены 14% сельских населенных пунктов края, 14% земель сельхозназначения, проживают 14% сельского населения, производится 11% продукции сельского хозяйства Кубани).

Анализ реализации стратегий социально-экономического развития до 2020 года на территории рассматриваемых муниципалитетов показал, что основными задачами указанных стратегий (как и региональной Стратегии-2020) стали обеспечение повышения качества жизни населения, эффективности работы сфер здравоохранения, образования, культуры, спорта, транспортной и коммунальной инфраструктуры, общественной безопасности и правопорядка, социальной сферы. Реализовывать поставленные задачи планировалось за счет средств федерального и краевого бюджетов (в рамках государственных федеральных и краевых программ, национальных и региональных проектов), бюджетов муниципальных образований, а также за счет средств частных инвесторов.

Аудит показал, что немалая часть утвержденных муниципальными стратегиями развития целей и задач достигнута (появились новые и отремонтированы имевшиеся здания школ, детских садов, отремонтированы и переоснащены сельские дома культуры и клубы, открылись новые учреждения здравоохранения, спортивные залы и площадки, заменены сети водоснабжения, трубопроводы, построены газорегуляторные пункты, новые дороги и т.д.).

При этом ряд задач остался не выполнен. В семи рассматриваемых муниципалитетах в общей сложности не реализовано (не построено, не отремонтировано и т.д.) 102 из 341 объектов (30%), утвержденных Стратегиями развития районов до 2020 года (в Кавказском районе – 55 из 208 объектов, в Успенском районе – 9 из 33, в Тбилисском районе – 6 из 13, в Славянском районе – 14 из 31, в Курганинском районе – 11 из 37, в Мостовском районе – 2 из 9, в г.Новороссийске – 5 из 10). В том числе не реализовано в сферах: образования – 5, здравоохранения – 7, физической культуры – 10, культуры – 10, ТЭК и ЖКХ – 50, дорожного хозяйства – 2, других – 18.

В рассматриваемых муниципалитетах по-прежнему существуют нерешенные вопросы, связанные с обеспечением работы сфер здравоохранения, образования, культуры, спорта, транспортной и коммунальной инфраструктуры, влияющих на качество жизни населения в сельской местности и удовлетворенность жителей текущим положением дел на селе.

Между территориями существует заметная разница как по показателю официальной безработицы, так и по размеру заработной платы.

За последние годы в крае выросла доля обучающихся во 2(3)-ю смены, а вопросам недостаточного числа педагогов на селе и состоянию сельских школ не всегда уделялось должное внимание.

Существуют проблемы в сельском здравоохранении: не выполнены нормативы по размещению ФАП, ОВОП, врачебных амбулаторий; для работы в них не хватает медиков; здания находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют решения о проведении текущего или капитального ремонтов и др.

Немалая часть домов культуры также нуждаются в ремонтных работах. В каждом муниципалитете, рассмотренном в рамках аудита, имеются сельские учреждения культуры, требующие ремонта, обновления материально-технической базы, благоустройства территории. Есть дома культуры без актового зала.

При возведении спортивных объектов (многофункциональных спортивных площадок, малобюджетных залов, центров единоборств) имеются факты нарушения сроков строительства (не выдерживаются графики строительных работ, их сроки продлеваются).

Отсутствие развитой инженерной инфраструктуры (водо-, газоснабжение) также снижает привлекательность села как для самих жителей, так и для инвесторов и т.д. Изношенность сетей и объектов водоснабжения требует принятия мер по ремонту аварийных и строительству новых сетей, скважин, станций очистки и насосных станций, водонапорных башен, резервуаров.

Большинство администраций МО не проводят ежегодную оценку технического и транспортно-эксплуатационного состояния автодорог местного значения, их соответствия техническим регламентам в соответствии с требованиями законодательства, не проводят паспортизацию автодорог общего пользования местного значения, не утверждают правовые акты по установлению нормативов финансовых затрат на капитальный, текущий ремонты и содержание автодорог.

Как показывает исследование Центра управления регионом, вышеуказанные проблемные вопросы являются основными причинами оттока жителей из сельской местности края.

Справочно. По данным ЦУР, основные причины, которые побуждают сельское население (прежде всего, молодежь) покинуть свой населенный пункт: отсутствие работы в сельской местности, низкий уровень медицинского обслуживания, недостаточные возможности для культурного развития, отсутствие развитой инфраструктуры. Почти половина (48%) опрошенных селян считают, что их населенный пункт не будет привлекательным через 5 лет. Около 60% опрошенных отметили, что не хотели бы, чтобы их дети остались жить и работать в их населенном пункте.

Реализация мероприятий по развитию сельских территорий, улучшение их социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, благоустроенности, позволит повысить качество жизни селян и может способствовать сохранению в крае значительной доли сельского населения.

О результатах мероприятия проинформированы Законодательное Собрание, администрация и прокуратура Краснодарского края.