В соответствии с п. 2.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК, Палата) на 2020 год в период с 15.04.2020 по 11.06.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2019 год» (далее – Отчет, отчет об исполнении краевого бюджета) с учетом внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

В Заключении специалистами Палаты отмечено, что Отчет, документы и материалы, представляемые одновременно с ним, а также проект закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2019 год», документы и материалы, представляемые одновременно с ним, поступили в Палату из администрации Краснодарского края в соответствии со сроками, установленными статьей 32 Закона Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» (далее – Закон о бюджетном процессе). Состав документов и материалов, представленных одновременно с отчетом, соответствует перечню документов и материалов, установленному частью 2 статьи 264.5 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), частью 3 статьи 32 и частью 2 статьи 34 Закона о бюджетном процессе.

По итогам 2019 года в бюджет края поступило 291,5 млрд. рублей, что на 3,9 процента выше утвержденных Законом о краевом бюджете назначений и на 16,2 процента выше уровня 2018 года. Перевыполнение плана в основном обеспечено за счет поступления с превышением плана налогов на прибыль и имущество организаций, акцизов, денежных взысканий (штрафов).

Расходы краевого бюджета исполнены в сумме 262,9 млрд. рублей, что составляет 97,6 процента от утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных назначений. Наиболее низкий уровень исполнения бюджета по расходам отмечен по министерству курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (72,0 процента).

Также на недостаточном уровне исполнены расходы на реализацию краевой адресной инвестиционной программы (86,7 процента), что связано с невыполнением подрядными организациями контрактных обязательств, расторжением контрактов, отсутствием положительного заключения государственной экспертизы, экономией по результатам проведения конкурсных процедур, незавершением процедуры отвода и выкупа земельных участков.

По итогам 2019 года свыше 2,0 млрд. рублей бюджетных ассигнований, распределенных на контрактуемые расходы, оказались невостребованными ведомствами, ранее обосновавшими потребность в указанных средствах, в том числе по причине экономии, сложившейся по итогам конкурсных процедур.

В отчетном году доля программно-целевых расходов в общем объеме произведенных расходов краевого бюджета составила 95,6 процента или 251,5 млрд. рублей. Из 26 государственных программ Краснодарского края (далее – ГП, госпрограммы) самый низкий уровень кассовых расходов сложился по ГП «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» (74,1 процента). В составе ряда госпрограмм предусмотрены мероприятия, связанные с предоставлением из краевого бюджета субсидий и субвенций муниципальным образованиям края. Специалистами Палаты установлены факты нарушений должностными лицами администраций муниципальных образований края порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившихся в недостижении показателей результативности и эффективности использования субсидий, невыполнении обязательств по субвенциям, выделенных на обустройство мест массового отдыха, строительство сетей газоснабжения (газопроводов), развитие систем водоснабжения и водоотведения, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, создание условий для развития физической культуры и спорта, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, развитие инженерной инфраструктуры, что указывает на наличие в действиях должностных лиц администраций муниципалитетов признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. Наряду с этим имели место факты неисполнения решений главы администрации (губернатора) Краснодарского края о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, нарушения условий предоставления субсидий юридическим лицам, в связи с чем в действиях должностных лиц учреждений усмотрены признаки составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.15.4–15.15.5 КоАП РФ.

Из 17 объектов краевой адресной инвестиционной программы, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2019 году, фактически введено только 7. Объем незавершенного строительства в крае остается высоким (26,5 млрд. рублей).

Объем регионального дорожного фонда утвержден в размере 34,8 млрд. рублей и исполнен на уровне 94,2 процента. В основном средства дорожного фонда расходовались рамках реализации ГП «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», из них на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения направлено почти 22,0 млрд. рублей. В отчетном году введены в эксплуатацию 7 объектов автодорог регионального и межмуниципального значения общей протяженностью 8,59 км, что составило 87,5 процента от уточненного плана (8 объектов, 8,76 км). Вместе с тем в ходе проверки установлено, что изначально в 2019 году планировалось ввести в эксплуатацию 15 объектов, но ввиду отсутствия разрешений на строительство, действующих технических условий и необходимости внесения изменений в проектную документацию работы по 7 объектам были приостановлены, краевым министерством транспорта в ГП внесены изменения в сторону уменьшения плановых значений, что в целом повлекло образование остатка неиспользованных ассигнований в размере 490,0 млн. рублей.

В 2019 году из краевого в местные бюджеты муниципальных образований направлено 83,8 млрд. рублей в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

По итогам отчетного года бюджет края исполнен с профицитом в размере 28,5 млрд. рублей, что обусловлено превышением фактических поступлений доходов над плановыми, неполным использованием бюджетных ассигнований и сложившейся экономией по расходным статьям краевого бюджета.

Поступления налоговых и неналоговых доходов сверх запланированных объемов позволили краю отказаться от привлечения из федерального бюджета бюджетных кредитов, а также досрочно погасить ранее привлеченные коммерческие кредиты. Указанные меры способствовали снижению общего объема государственного долга Краснодарского края на 40,6 млрд. рублей, его размер по итогам года составил 99,5 млрд. рублей и не превышает ограничений, установленных статьей 107 БК РФ. Экономия по расходам на его обслуживание составила 1,8 млрд. рублей, ограничения, установленные статьей 111 БК РФ, соблюдены. Долговая нагрузка на краевой бюджет снижена в сравнении с 2018 годом на 25,7 процентных пункта.

В результате экспертизы проекта закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2019 год» и приложений к нему установлено соответствие законопроекта по показателям доходной, расходной частей и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета данным, полученным по результатам проверки Отчета.