В соответствии с пунктом 2.9 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – Палата) на 2020 год в период с 16.03.2020 по 01.04.2020 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» за 2019 год».

Государственная программа Краснодарского края «Развитие образования» (далее – Госпрограмма, Программа) утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939. План ее реализации на 2019 год утвержден приказом министерства образования, науки и молодежной политики от 28.12.2018 № 4685, то есть в срок, установленный Порядком принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации программ Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 № 430 (далее – Порядок №430).

В 2019 году Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее – Министерство) четыре раза вносились изменения в Программу. В частности, срок ее реализации продлен до 2024 года. В нее включены 26 целевых показателей, отражающих реализацию региональных проектов, и методики их расчета.

При внесении изменений в Госпрограмму Министерством учтены предложения Палаты (Заключения от 29.03.2019, от 22.04.2019, от 01.11.2019):

паспорт Программы дополнен новой задачей «развитие добровольчества (волонтерства), а также талантов и способностей у детей и молодежи, в том числе студентов, путем поддержки общественных инициатив и проектов»;

наименования основных мероприятий увязаны с наименованиями региональных проектов, расходы на их реализацию выделены в паспорте Программы отдельно;

Госпрограмма дополнена мероприятиями, направленными на реализацию региональных проектов по направлению «Образование»: «Цифровая образовательная среда», «Молодые профессионалы», «Современная школа», «Учитель будущего», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Социальная активность», а также мероприятиями регионального проекта  «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет на территории Краснодарского края» (нацпроект «Демография»).

На основании предложений специалистов Палаты Министерством:

значение показателя «Численность обучающихся по программам общего образования в общеобразовательных организациях» на 2019 год и на планируемый период 2020-2024 гг. скорректировано с учетом фактических данных;

значение показателя «Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях» на 2024 год приведено в соответствие с показателем (базовый сценарий), установленным Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3930-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года» на 2024 год – 99,1%.

Министерство учло и ряд других предложений специалистов Палаты.

Вместе тем, некоторые из предложений (замечаний) не устранены до сих пор. Так, в декабре 2019 года в Программу внесены изменения, которыми мероприятие 1.6 (приобретение школьных автобусов для подвоза детей) отнесено к региональному проекту «Безопасность дорожного движения» (нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»). Однако ни региональным проектом, ни Госпрограммой не установлены целевые показатели, отражающие реализацию этого мероприятия, а потребность в приобретении школьных автобусов определена только до 2021 года. Специалистами Палаты предложено Министерству определить соответствующий целевой показатель рег.проекта и Госпрограммы, методику его расчета и потребность в приобретении автобусов на весь период реализации рег.проекта и Программы (до 2024 года).

Кроме того, в действующей редакции Госпрограммы по-прежнему:

отсутствуют целевые показатели и финансирование мероприятия рег.проекта «Кадры для цифровой экономики»;

не выделены мероприятия, реализуемые в рамках рег.проекта «Новые возможности для каждого»;

не предусмотрен показатель «Число созданных новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, не менее 1,1 тыс. мест» (установлен Соглашением с Минпросвещения РФ о реализации рег.проекта «Современная школа» на территории края от 08.02.2019 № 073-2019-Е10028-1);

Программа не соотносима со структурой федеральной госпрограммы «Развитие образования» (структура краевой Госпрограммы не имеет подпрограмм и состоит только из основных мероприятий);

цель Госпрограммы («обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения Краснодарского края и перспективными задачами развития общества и экономики, а также успешная интеграция молодежи в общественную жизнь Краснодарского края») не отвечает требованиям п.2.2.2 Порядка № 430: сформулирована нечетко и, в отличие от Государственной программы РФ «Развитие образования», не имеет критериев конкретности, измеримости (достижение поставленной цели нельзя проверить). Это допускает возможность произвольного толкования, затрудняет контроль и проверку достижения цели Программы.

Большинство используемых целевых показателей Госпрограммы имеют только количественное выражение, не оценивая полученный результат и не характеризуя достижение цели Программы. Некоторые из этих показателей не нацелены на прогресс в достижении целей или решении задач Госпрограммы.

По трем важным целевым показателям, отражающим уровень социально-экономического развития края, плановые значения не достигнуты:

«Доступность дошкольного образования» на конец 2019 года составила 89% при плане – 92%;

«Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования Краснодарского края» за 2019 год составило 93% при плане 100%. Высок риск неисполнения этого показателя и в 2020 году;

«Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях» по итогам 2019 года находится на уровне 75,8% при плане 90%. Из-за переуплотненности, в ряде школ г.Краснодара (сейчас таковых уже 20 из 92-х) дети занимаются в две первые (1-я и 1-я смещенная) и две вторые смены (2-я и 2-я смещенная). Обучение в этих школах ведется фактически в три смены.

Специалисты Палаты неоднократно отмечали, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.01.2016 № 11-р «Об утверждении региональной программы «Содействие созданию в Краснодарском крае (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» в 2016-2025 годах» (далее – Региональная программа), наделившее Министерство статусом координатора мероприятий Региональной программы, в полной мере не реализуется. Несмотря на обновление в 2017-2019 годах прогноза потребности в новых местах для школьников, соответствующие изменения в Региональную программу до сих пор не внесены, а структура ее финансирования не отвечает текущей бюджетной ситуации. Эти обстоятельства являются наиболее вероятными факторами (рисками), которые могут не позволить выполнить к 2025 году цель, поставленную Президентом РФ и губернатором Краснодарского края: перевести всех школьников на обучение в одну смену, а также из ветхих зданий в новые.

Финансирование Программы на 2019 год предусмотрено в объеме 54,8 млрд. рублей, в том числе из: федерального бюджета – 1,1 млрд. рублей (2 %); из краевого бюджета – 53,3 млрд. рублей (97,2 %); из местных бюджетов – 0,4 млрд. рублей (0,8 %). В целом по Госпрограмме отмечается высокий уровень финансирования мероприятий. Освоение бюджетных средств в рамках реализации Программы также характеризуется высоким уровнем – 99,9 процента.

Вместе с тем, в ходе анализа выявлены факты, свидетельствующие о недостаточно точном (в том числе избыточном) планировании финансирования мероприятий и целевых показателей Госпрограммы. Это не соответствует принципу достоверности бюджета, предусматривающему реалистичность расчета его доходов и расходов (ст.37 Бюджетного кодекса РФ), ведет к неэффективному управлению бюджетными средствами, недофинансированию основных мероприятий Программы и, как следствие, к недостижению ее целевых показателей. Кроме того, Министерством ненадлежащим образом исполняются полномочия, предусмотренные ст.158 Бюджетного кодекса РФ, в части планирования расходов и обеспечения соблюдение получателями субвенций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Заключение по результатам экспертизы направлено министру образования, науки и молодежной политики края с предложениями по доработке Госпрограммы (ее приведению в соответствие с посланиями и Указами Президента РФ, документами стратегического планирования, региональными и национальными проектами, их мероприятиями и показателями), внесению связанных с этим законодательных инициатив, а также по усилению контроля за планированием и реализацией Программы.

О результатах анализа проинформирован комитет по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Законодательного Собрания Краснодарского края.