В соответствии с пунктом 1.14 плана работы Палаты на 2019 год в период с 04.02.2019 по 29.11.2019 проведен аудит эффективности расходов на создание и оснащение новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях (далее также – школы) Краснодарского края в 2018 году (и при необходимости в других периодах).

В ходе аудита проанализирована обеспеченность учащихся местами в школах и потребность в них на ближайшую перспективу (до 2025 года), а также меры по созданию новых мест в регионе, принятые органами исполнительной власти края совместно с муниципальными образованиями.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.01.2016 №11-р утверждена региональная программа «Содействие созданию в Краснодарском крае (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы (далее – Региональная программа, Программа). Один из индикаторов Программы – удельный вес учащихся, занимающихся в одну смену, в общей численности учащихся школ (на 2019 год – 90%). Аналогичный показатель включен и в Стратегию социально-экономического развития до 2030 года: по завершении 2024 года все школы края должны перейти на обучение в одну смену.

Анализ показал, что Региональная программа до сих пор не стала основой для концентрации финансовых, организационных, материальных и иных ресурсов на решении проблемы переполненности школ. В частности, Программа до сих пор не содержит реальное количество новых мест, которое необходимо создать (в ней – 151 тыс., а необходимо – более 200 тыс.).

В 2016-2019 годах (на 01.10.2019) на создание и оснащение новых мест в школах края из бюджетов всех уровней выделено 16 вместо 29 млрд. рублей, предусмотренных Программой. Учитывая среднесложившуюся в крае стоимость создания одного школьного места, для перехода на обучение в 1-ю смену до 2025 года потребуется еще почти 150 млрд. рублей (около 30 млрд. рублей ежегодно).

За 2016-2019 годы путем ремонта, реконструкции, строительства, приобретения или аренды школ в крае создано только 27 тысяч полноценных новых мест. Требовалось же в 4 раза больше: число школьников увеличилось на 108 тысяч (с 560 до 668), из которых 43 тысячи пополнили 2-ю и 3-ю смену. При таких темпах ввода новых мест (+6878 в среднем в год) переход на обучение в 1-ю смену будет завершен в регионе только к 2050 году.

Целевой ориентир не достигнут. Если в 2018/2019 учебном году в 1-ю смену в школах края занималось около 77% учащихся (78 место среди 85 регионов), то с 1 сентября 2019 года – уже менее 76 процентов (при требуемых 90). Второй смены нет только в 2 из 44 муниципалитетов.

В Сочи с 2016 по 2019 годы школьников стало больше на 23%, в Анапе – на 20%, в Геленджике – на 18%, в Новороссийске – на 15%. В Краснодаре за 2014-2019 годы число школьников увеличилось более чем в 1,5 раза – с 96 до 151 тысячи (из них почти 40% – во 2-й смене). Ситуация близка к критической: во многих школах в классах – по 40 и более человек, а в некоторых уроки идут по вечерам (с 15 до 19 часов). Занятия только в 1-ю смену – в 6 из 92 учреждений Краснодара. Но и в них классы переуплотнены. В 8 школах краевого центра обучение ведется в 3 смены. В третью смену («первую смещенную» и/или «вторую смещенную») занимаются более 4 тысяч детей. С 01.09.2019 во 2-ю и 3-ю смену в крае занимается уже 161 тыс. детей (на 01.09.2016 – 118 тыс.).

В целом по результатам аудита выявлены нарушения бюджетного законодательства, законодательства о закупках и бухгалтерском учете, другие нарушения и недостатки, в том числе неэкономное и нерезультативное расходование бюджетных средств, на общую сумму свыше 1,5 млрд. рублей.

Так, за 2017-2019 годы на возведение двух школ по 1 100 мест в г.Краснодаре (по ул.Марины Цветаевой,4 и Красных Партизан,4/1) подрядчикам перечислено более полумиллиарда рублей. Обе школы планировалось ввести в 2019 году. Однако их строительство до сих пор не завершено – требуемый результат (ввод новых мест) не достигнут. Более того, в 2020 году достраивать эти школы городу и краю придется без участия федерального бюджета.

В отдельных муниципалитетах проверена закупочная деятельность школ в целях приобретения движимого имущества для оснащения новых мест, а также учет и использование указанного имущества.

Во всех муниципалитетах установлены факты приемки и оплаты заказчиками непоставленных товаров, а также товаров, не соответствующих условиям контрактов. Выявлены случаи приобретения товаров по ценам выше рыночных (цен официальных дилеров) и с избыточными потребительскими свойствами, другие нарушения и недостатки.

В ходе инвентаризаций в школах выявлено более 600 нарушений в учете  имущества школ, в том числе факты регистрации притворных объектов основных средств, недостачи, излишки. Почти во всех школах установлены объекты движимого и недвижимого имущества, которые длительное время не использовались в деятельности учреждений.

По результатам контрольного мероприятия для принятия мер по устранению выявленных нарушений министру образования и главам проверенных муниципалитетов внесены представления.

О результатах проверки проинформированы глава администрации (губернатор) и Законодательное Собрание Краснодарского края. Также, информация направлена в прокуратуру, ГУ МВД, министерство экономики и департамент строительства Краснодарского края.