В соответствии с п.2.4 плана работы Палаты на 2018 год в период с 03.07.2018 по 28.12.2018 проведен анализ эффективности предоставления в 2016-2018 годах среднего профессионального образования на территории края, в том числе учреждениями, подведомственными министерству образования, науки и молодежной политики.

Анализ показал, что за последние 10 лет органами власти края проделана огромная работа по модернизации системы профобразования, ее нормативного регулирования и механизмов финансирования. Вместе с тем, в экономике края по-прежнему присутствует серьезный дисбаланс между предложением и спросом на рабочую силу, а требование ст.18 краевого Закона об образовании (соответствие параметров приема реальным потребностям рынка труда) в полной мере не выполняется.

Разрыв между потребностью в рабочих и их выпуском из учебных заведений ежегодно увеличивается (если в 2014 году на 1 рабочего, выпущенного из ссузов края, приходилось 5 потенциальных вакансий, то в 2016-17 годах – уже 11). При этом прием и выпуск по рабочим профессиям уменьшились почти вдвое (с 15 до 8 и с 14 до 7 тысяч) за счет смещения структуры среднего профессионального образования (далее также – СПО) в сторону специалистов среднего звена.

Сопоставление потребности работодателей с прогнозными, контрольными и фактическими цифрами приема/выпуска студентов СПО выявило серьезные диспропорции. В частности, прогнозом краевого Научно-методического центра профобразования на 2018-2023 годы вообще не предусмотрен набор на обучение по 11 группам профессий и 9 группам специальностей при потребности у работодателей на тот же период в 8 тысячах рабочих и 1,3 тысячи специалистов. В результате по 9 группам профессий и по 8 группам специальностей краевые министерства не утвердили для подведомственных колледжей и техникумов общие объемы контрольных цифр приема на 2018 год.

В ходе анализа установлены многочисленные нарушения и недостатки как со стороны самих колледжей и техникумов, так и его учредителя – министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее- Министерство).

Так, в результате несоблюдения бюджетного законодательства и требований Минобрнауки России начиная с 2016 года нормативные затраты на оказание техникумами и колледжами госуслуг утверждались Министерством без разделения по укрупненным группам подготовки, а с 2017 года – также без учета специфики базовой подготовки студентов, срока и формы их обучения. В результате обучение студентов на базе 9, 11 классов, по очной, заочной формам стоило одинаково. Кроме того, расчет затрат на содержание имущества, не используемого для выполнения госзадания,  произведен Министерством в отсутствие утвержденного перечня такого имущества и значений затрат на его содержание.

Утвержденный губернатором порядок и условия предоставления краевых средств соблюдали не все учреждения СПО. Почти треть из них не выдержали соотношение между бюджетом и внебюджетом при оплате земельного налога и налога на имущество. Более 20 учреждений расходовали на оплату труда своего персонала меньше, чем требовалось по условиям соглашения с Министерством.

За 2016-17 годы и 9 месяцев 2018 года из учреждений СПО отчислено более 17 тысяч студентов. Одна из причин – академическая неуспеваемость. По этому основанию исключено 3713 студентов, а выделенные на их обучение бюджетные средства расходованы нерезультативно.

На организацию питания студентов краевые колледжи и техникумы расходуют субсидии на госзадание, тогда как такие расходы следует производить за счет внебюджетных средств либо субсидий на иные цели.

Средняя зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения по итогам 2016 года в 3 учреждениях оказалась менее 90% от средней по региону, а по итогам 2017 года в 7 учреждениях – менее 95%.

В 4 учреждениях 89 работникам сельских филиалов не компенсировались расходы на жилищно-коммунальные услуги, а в 6 учреждениях, напротив, компенсация выплачена нескольким работникам, не относившимся к целевой категории.

Особое внимание обращает несоблюдение учреждениями в полном объеме прав обучающихся. В частности, в 2016-2017 годах в 62 учреждениях более 8 тыс. студентов из малоимущих семей не получали положенную им социальную стипендию, а 2 учреждения производили им выплаты меньше норматива.

В анализируемом периоде учреждениями СПО края осуществлено более 73 тысяч закупок. При этом 96 процентов всех контрактов заключены учреждениями СПО с единственными поставщиками без конкурентных процедур, что свидетельствует о крайне низком уровне прозрачности закупок учреждений и не отвечает базовым принципам контрактной системы. Выявлено большое количество фактов «дробления» закупок. В 11 учреждениях все контракты по Закону №223-ФЗ заключены с единственными поставщиками, а Белоглинский техникум не осуществил ни одной конкурентной закупки и по Закону №44-ФЗ.

Более десятка колледжей и техникумов не выполнили требования по объему закупок у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций. В ряде учреждений не выполнялись требования Закона №44-ФЗ по уровню квалификации членов комиссий по закупкам, а в состав комиссий включалось меньшее число членов, чем требуется по закону. Положения о закупках 19 учреждений не соответствовали Закону №223-ФЗ.

В проверяемый период колледжи и техникумы списали почти 69 тысяч основных средств. При этом в ряде случаев в нарушение утвержденного порядка списание согласовывалось в отсутствие заключений о техническом состоянии имущества, что ставит под сомнение обоснованность его списания.

На балансах учреждений находятся неисправные или неиспользуемые объекты. При этом меры по их ремонту либо списанию и снятию с регистрационного учета своевременно не приняты.

В ходе анализа также выявлены иные нарушения, недостатки и резервы оптимизации расходов.

О результатах проверки проинформированы глава администрации (губернатор) Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края, министр образования, науки и молодежной политики. Также информация направлена в краевой департамент имущественных отношений и прокуратуру края для рассмотрения в соответствии с компетенцией.