Российская Газета                 №32 от 14 февраля 2013г.

В 2012 году финансовые контролеры Кубани выявили нарушений на пять миллиардов рублей

 

Финансы

Владимир Новиков, Краснодар

При использовании бюджетных средств на пути тех, кто работает по принципу "увода денег", встают финансовые контролеры – сотрудники Контрольно-счетной палаты. О делах и планах финансовых контролеров рассказывает председатель КСП Николай Панченко.

Николай Ильич, каковы планы государственных финансовых контролеров Кубани на 2013 год?

Панченко: Наш план работы размещен на сайте КСП. Каждый может его увидеть и убедиться: в поле зрения финансовых контролеров – ключевые проблемы, напрямую связанные с развитием экономики и социальной сферы края. При этом мы исходим из того, что только через реальное улучшение дел в экономике можно прийти к повышению уровня жизни людей. Анализировать необходимо не только финансовые, но и натуральные показатели. Ведь как нередко бывает: в стоимостном выражении – рост, а продукции произведено меньше, чем прежде. Такое положение не может не тревожить. Это один из факторов роста цен и низкой производительности труда.

Финансовые контролеры все чаще становятся героями новостей. Коррупционным скандалам в оборонном ведомстве, в коммунальном хозяйстве Санкт-Петербурга предшествовали проверки Счетной палаты РФ. Что скажете по этому поводу?

Панченко: Финансовые контролеры во все времена были смелые, неравнодушные люди. Их позиция находит сейчас поддержку президента и правительства страны. Что же касается фактов коррупции, о которых вы сказали, то здесь самая мягкая оценка – позор. Надеюсь, что ею дело не ограничится, и меры к тем, кто совершил преступления, будут приняты самые крутые.

Почему на региональном уровне проверки обходятся без громких разоблачений?

Панченко: Честно говоря, я бы не хотел, чтобы наш край "прославился" подобными делами. Однако и у нас есть проверки, которые вызвали общественный резонанс. Недавно на сессии Законодательного собрания края рассматривался вопрос о повышении эффективности развития курортов и туризма. На ней были оглашены результаты проверки Контрольно-счетной палаты, касающиеся использования бюджетных средств при организации и проведении молодежных рок-фестивалей. Обсуждение получилось заинтересованным и полезным. После сессии в Контрольно-счетной палате раздалось много звонков по этому поводу. Немало материалов появилось в СМИ и интернете. Спор разгорелся вокруг идеологических и нравственных проблем.

Но я бы хотел остановиться на финансовом вопросе. На проведение фестивалей "Кубана" и "Сирена" из краевого бюджета были выделены 30 миллионов рублей. Однако в их использовании отсутствовала прозрачность. Не все расходы подтверждены документами. Многие технические задания госконтрактов и предусмотренные мероприятия не выполнены.

Выскажу свое мнение и по поводу целесообразности проведения таких фестивалей. Они, безусловно, нужны. Но государственные деньги должны использоваться рационально и иметь отдачу. В подобных случаях – добрые всходы в сердцах и душах молодых людей.

Какие еще проблемы, поднимаемые контролерами, по вашему мнению, заслуживают внимания общества?

Панченко: Все финансовые нарушения, упущения в работе, выявленные государственными контролерами, значимы, требуют соответствующего реагирования и оперативного устранения. Например, в конце прошлого года по обращению правоохранительных органов мы проверили некоторые аспекты финансово-хозяйственной деятельности департамента транспорта Краснодарского края за последние три года. Установили, что департамент допускает многочисленные нарушения законодательства, не осуществляет должное руководство подведомственными организациями не обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

В 2011году предприятия и организации, подведомственные департаменту, ухудшили производственные показатели, получили убытки в размере 30,8 миллиона рублей, что в три раза больше, чем в 2010году. В проверяемом периоде неправомерные расходы по системе составили 51,5миллиона рублей. Департамент принимал необоснованные решения о выплате премиального вознаграждения в общей сумме два миллиона 248 тысяч рублей некоторым руководителям подведомственных организаций, допускал другие финансово-хозяйственные нарушения. В целом проверка выявила различные нарушения и недостатки в работе департамента на сумму более 115,6 миллиона рублей. Сейчас выявленные упущения устраняются, некоторыми из них занимаются правоохранительные органы. Или такой факт. В поселке Саук-Дере Крымского района есть уникальное винохранилище. Тоннели на глубине примерно 20 метров с пятидесятых годов прошлого века используются для хранения коллекционных вин и коньяков из всех винодельческих регионов Советского Союза. На постсоветском пространстве существуют лишь две винные коллекции – кубанская, а также украинская "Массандра" в Крыму.

В 2010 году памятник архитектуры "Винохранилище (подвалы винзавода)" с коллекцией вин и коньяков (винотекой) был исключен из списка объектов культурного наследия. Коллекция из 82190 бутылок сейчас закреплена на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Краснодарского края "Абрау-Дюрсо". Ее балансовая стоимость – 82264 рубля, то есть, каждая бутылка оценена практически в один рубль. (Для сравнения: средняя стоимость одной бутылки винной коллекции "Массандра" – 9900 рублей). Реальная стоимость кубанской коллекции по предварительным оценкам составляет не менее 800 миллионов рублей. Наша проверка показала, что за два неполных года списано 2149 бутылок коллекционных вин и коньяков. Акты списания оформлены без надлежащих подписей и не соответствуют утвержденной постановлением Госкомстата РФ форме.

Поневоле приходит на память отчет героев фильма "Кавказская пленница" о выброшенных в пропасть винах и шашлыках.

Панченко: Для подобных аналогий нужны более веские основания. Бесспорно другое: уникальная винотека должна быть сохранена. Это можно сделать, включив винную коллекцию в Музейный фонд РФ. По результатам проверки мы направили свои предложения в соответствующие органы. Уверен, что по ним будут приняты правильные меры.

В прошлом году в Контрольно-счетной палате создан отдел, призванный заниматься проверками в области информационных технологий. Что удалось сделать его специалистам?

Панченко:Нами проведена проверка деятельности ГУП "Центр информационных технологий" по разработке, созданию, развитию и эксплуатации информационных систем за 2010-2011 годы и 6 месяцев 2012 года. Предприятие успешно справилось с рядом государственных и муниципальных заказов. Однако отдельные работы, обусловленные госконтрактами, несмотря на их оплату, им не выполнены.

При расширении и модернизации мультисервисной сети исполнительных органов власти Краснодарского края за приобретение электронного оборудования и его настройку из бюджета было заплачено 17,5 миллиона рублей, хотя реальная рыночная стоимость этих услуг и работ составляла не более четырех миллионов рублей.

ГУПом не решена в требуемом объеме одна из основных задач, а именно: разработка и внедрение в крае информационной системы, позволяющей населению края получать определенные государственные и муниципальные услуги с помощью универсальной электронной карты жителя Краснодарского края.

Чтобы скрыть истинное положение дел, в период с 2011 года по октябрь 2012 года ГУП фальсифицировало отчетные сведения, вводило в заблуждение органы государственной власти и общественность Краснодарского края, завышая количество открытых пунктов приема заявлений граждан на получение электронных карт, расходы на обслуживание этих пунктов, объем выданных электронных карт. В целом проверка деятельности ГУП "Центр информационных технологий" выявила различные финансово-хозяйственные нарушения и недостатки на 164 миллиона 700,4 тысячи рублей. Сейчас они устраняются.

Как обстоит дело с наказанием виновных?

Панченко: За 2012 год по материалам наших проверок 42 должностных лица различных ведомств привлечены к дисциплинарной ответственности, двое – к административной. Шесть человек уволены с работы. В отношении трех руководителей возбуждены уголовные дела. Правоохранительными органами ведутся доследственные проверки в отношении еще шести лиц.

А самих контролеров кто-нибудь проверяет?

Панченко: Проверки проводят налоговая служба, органы социального страхования, пожарной безопасности, архивного дела и другие организации. В прошедшем году нас трижды проверяла прокуратура края. Мы не против проверок и относимся к ним положительно. Важно только, чтобы их целью всегда была защита интересов общества, а не отдельных лиц.

Чем объяснить постоянные финансовые нарушения в работе строительных организаций?

Панченко: Здесь порою проще спрятать концы в воду, а точнее – в землю. Скажем, на объекте "Полигон твердых бытовых отходов в Адлерском районе" генеральным подрядчиком ООО "Севстройинвест" площадь гидроизоляции была завышена почти на тысячу квадратных метров и выполнена в один слой, а не в два, и не из материала, предусмотренного проектом. В результате подрядчиком необоснованно получено четыре миллиона 929,7 тысячи рублей. А в целом стоимость строительно-монтажных работ завышена более чем на 9,5 миллиона рублей. Другим подрядчиком при строительстве инфекционной больницы города Сочи стоимость строительно-монтажных работ завышена на три миллиона 197,9 тысячи рублей. После наших проверок нарушителями выполнены строительно-монтажные работы на сумму 12 миллионов 747 тысяч рублей.

Николай Панченко: За 2012 год по материалам наших проверок 42 должностных лица различных ведомств привлечены к дисциплинарной ответственности, а шесть человек уволены с работы.