В соответствии с п. 2.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК, Палата) на 2017 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2016 год». Внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2016 год (далее – Отчет, отчет об исполнении краевого бюджета) проведена с учетом внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
 В Заключении специалистами Палаты отмечено, что Отчет, документы и материалы, представляемые одновременно с ним, а также проект Закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2016 год», документы и материалы, представляемые одновременно с ним, представлены в Палату администрацией Краснодарского края в соответствии со сроками, установленными статьей 32 Закона о бюджетном процессе. Состав документов и материалов, представленных одновременно с отчетом, соответствует перечню документов и материалов, установленному частью 2 статьи 264.5 БК РФ, частью 3 статьи 32 и частью 2 статьи 34 Закона о бюджетном процессе.
 Общие итоги исполнения краевого бюджета в 2016 году свидетельствуют об устойчивом поступлении основных видов доходов, наличии профицита при запланированном дефиците, что обусловлено исполнением бюджета по расходам существенно ниже запланированного плана – в отчетном периоде краевой бюджет исполнен с профицитом в размере 2,1 млрд. рублей, однако данный факт обусловлен неисполнением в полном объеме расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального и иных бюджетов, неполным использованием бюджетных ассигнований дорожного фонда Краснодарского края, не направлением на увеличение дорожного фонда разницы между фактически поступившими доходами, учитываемыми при формировании фонда, и их прогнозными значениями, др. причинами.
По итогам 2016 года в бюджет края поступило 203,6 млрд. рублей доходов, прирост к уровню 2015 года составил 10,3 процента или 19,0 млрд. рублей, а к годовому плану на 2016 год на 3,4 процента или на 6,8 млрд. рублей.
 Налоговых доходов поступило в объеме 164,2 млрд. рублей, перевыполнение бюджетного назначения составило 3,8 процента, темп роста –114,7 процента. В отчетном году не исполнены бюджетные назначения по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций и государственной пошлине. Объем недоимки по налоговым платежам краевого бюджета по состоянию на 01.01.2017 составил 7,5 млрд. рублей, прирост к началу года – 1,1 млрд. рублей или 16,9 процента. Значительный прирост к началу года в процентном значении отмечен по транспортному налогу – 45,6 процента или 1,3 млрд. рублей.
  Неналоговых доходов поступило в объеме 5,7 млрд. рублей, бюджетное назначение выполнено на 109,1 процента, динамика составила 136,2 процента. Безвозмездные поступления в краевой бюджет составили 33,7 млрд. рублей или 100,9 процента к утвержденным бюджетным назначениям, снижение к уровню 2015 года – 9,8 процента или 3,7 млрд. рублей, доля безвозмездных поступлений в объеме доходов краевого бюджета составила 16,5 процента.
  Расходы краевого бюджета не исполнены на 2,8 процента и составили 201,5 млрд. рублей при плановом назначении 207,3 млрд. рублей. Общий объем произведенных расходов к уровню 2015 года вырос на 4,5 млрд. рублей или на 2,3 процента. При этом ежегодно низким складывается исполнение бюджетных назначений по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» (82,7 процента), и «Национальная экономика» – 91,5 процента. Причинами неполного использования бюджетных ассигнований в основном являются: позднее завершение муниципальных торгов и отставание от графика производства работ по муниципальным контрактам; необходимость корректировки проектно-сметной документации по капитальным вложениям в объекты государственной собственности; невыполнение предприятиями условий предоставления субсидий и ненадлежащее исполнение подрядными организациями контрактных обязательств и др.
  Сложившийся уровень исполнения краевого бюджета по контрактуемым расходам (36,9 млрд. рублей или 94,7 процента к принятым на учет бюджетным обязательствам), обусловленный вышеуказанными причинами, подтверждает недостаточное качество выполнения функций государственного заказчика и указывает на недостатки в планировании закупок (в том числе в части обоснований начальной (максимальной) цены контракта.
  Объем программно-целевых расходов составил 192,1 млрд. рублей или 95,3 процента от общего объема произведенных из бюджета расходов, при этом наиболее низкое исполнение плановых назначений ежегодно складывается по 2 государственным программам «Развитие топливно-энергетического комплекса» и «Развитие жилищно-коммунального хозяйства». За последние 3 года кассовое исполнение программ по развитию ЖКХ и ТЭК не превышало 75 процентов. Исходя из типовой методики, эффективность реализации указанных программ признана неудовлетворительной.
 Причины неисполнения регионального дорожного фонда, средства которого в основном сосредоточены в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края»  оказали негативное влияние на удельный вес протяженности автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям.
 В результате анализа реализации краевой адресной инвестиционной программы отмечено снижение темпов ввода в эксплуатацию объектов КАИП. За 2016 год в эксплуатацию введено 3 объекта из 18 предусмотренных, что значительно меньше показателя ввода в эксплуатацию объектов за 2015 год – 8 объектов из 26. По остальным 15 объектам сроки выполнения работ продлены. Недостижение целевых показателей, предусмотренных для обеспечения целей и результативности использования в 2016 году бюджетных средств на строительство объектов, не введенных в эксплуатацию по окончанию отчетного периода, указывает на ненадлежащее исполнение ведомствами полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленных пунктом 1 статьи 158 БК РФ. Кроме того, недостижение критериев выполнения мероприятий и сроков ввода в эксплуатацию объектов свидетельствуют о низком уровне эффективности реализации программы в целом. 
 Применение механизма перечисления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета в местные бюджеты, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов в отношении всех межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, позволило сократить объемы неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах. Так, по состоянию на 01.01.2017 остатки межбюджетных трансфертов в муниципальных образованиях края составили в целом 48,8 млн. рублей, что более чем в 8 раз меньше аналогичного показателя 2015 года. Вместе с тем, отмечены факты, наличия остатков краевых субсидий, сложившихся на конец отчетного года в бюджетах муниципальных образований края, ввиду их планирования в краевом бюджете и распределения в конце финансового года.
  Поставленные в основных направлениях бюджетной политики задачи в части межбюджетных трансфертов по итогам отчетного года решены не в полной мере. Так, в 2016 году общее количество межбюджетных субсидий не сократилось и осталось на уровне 2015 года, распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края Законом о краевом бюджете не осуществлялось.
 В целом при исполнении бюджета удалось реализовать задачи по оптимизации расходов на содержание госучреждений не социальной сферы и органов государственной власти, на финансирование строительства и приобретение движимого имущества, а также сохранить установленные к планированию приоритеты и обеспечить реализацию принятых перед населением Кубани обязательств. Объем кредиторской задолженности по принятым обязательствам уменьшился на 6,2 млрд. рублей или в 23,5 раза к уровню 2015 года и составил в общей сумме 274,9 млн. рублей.
  Размер государственного долга Краснодарского края в отчетном периоде увеличился на 4,7 млрд. рублей и по состоянию на 01.01.2017 составил 150,0 млрд. рублей, что не превышает предельных значений, установленных Законом о краевом бюджете. Расходы обслуживание госдолга составили 7,1 млрд. рублей (98,2 процента от бюджетного назначения), рост к уровню 2015 года на 1,2 млрд. рублей или на 19,7 процента. В ходе анализа источников финансирования дефицита бюджета, объема государственного долги и расходов на его обслуживание нарушения положений статей 92.1, 107 и 111 БК РФ не установлено.
  В результате экспертизы проекта закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2016 год» и приложений к нему установлено соответствие содержания проекта и числа приложений к нему требованиям статьи 264.6 БК РФ и пункта 3 статьи 35 Закона о бюджетном процессе. Законопроект по показателям доходной, расходной частей и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета соответствует данным, полученным по результатам проверки Отчета.