В рамках осуществления предварительного контроля в соответствии с пунктом 2.13 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК, Палата) на 2016 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза проекта закона Краснодарского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
В ходе проведенного мероприятия установлено, что проект закона Краснодарского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – проект закона, законопроект) подготовлен с соблюдением принципов бюджетной системы Российской Федерации, сбалансирован по доходам и расходам. Состав документов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края (далее – Территориальный фонд, Фонд), соответствует перечню, определенному законом Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» (далее – Закон о бюджетном процессе).
В результате оценки основных характеристик и отдельных параметров бюджета Фонда, в рамках предмета рассмотрения проекта закона в первом чтении, нарушений требований БК РФ, статей 19 и 26 Закона о бюджетном процессе, статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не установлено.
Доходы бюджета Фонда сформированы за счет поступлений по двум группам доходов «Налоговые и неналоговые доходы» и «Безвозмездные поступления». При этом основным источником наполнения бюджета Фонда являются безвозмездные поступления, из которых субвенция из Федерального фонда ОМС на выполнение переданных полномочий РФ в сфере обязательного медицинского страхования составит в 2017 –2019 годах более 94,0 процентов.
В представленном законопроекте учтены предложения специалистов КСП КК по отражению в доходной части бюджета Фонда неналоговых доходов, поступление которых в течение ряда лет имеет положительную динамику. Вместе с тем основным источником наполнения доходной части Фонда по прежнему являются поступления субвенций из Федерального фонда ОМС, которые составляют почти 95,0 процентов от всех поступлений в бюджет Фонда.
В расходной части бюджета в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов более 99 процентов от всех средств Фонда, приходятся на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории края, структура и содержание проекта которой в целом соответствует единым требованиям, установленным проектом Федеральной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
В Заключении специалистами Палаты отмечены отдельные недостатки, допущенные при подготовке проекта закона.
В целом законопроект рекомендован к принятию в первом чтении с учетом того, что поправки, устраняющие выявленные специалистами Палаты недостатки, могут быть подготовлены и внесены ко второму чтению.