Коллегией Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК, Палата) 9 ноября 2016 года утверждено заключение на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Заключение подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

При его подготовке учтены положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015, определяющие требования к бюджетной политике, стратегические цели развития Краснодарского края в условиях действующей макроэкономической ситуации в России, майские указы Президента РФ и другие программные документы. При проведении экспертизы использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП КК в текущем финансовом году.

В ходе подготовки заключения по основаниям, установленным ч. 4 ст. 22 Закона Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае», в проект закона были внесены изменения с учетом предложений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, корректирующие его основные характеристики.

В ходе мероприятия установлено следующее:

1. Законопроект в целом соответствует требованиям статей 184.1, 184.2 БК РФ и статьи 20 Закона Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» в части полноты и его содержания, а также документов и материалов, предоставляемых одновременно с ним. Показатели проекта закона соответствуют установленным БК РФ принципам сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ), запланированный объем дефицита краевого бюджета не превышает ограничения, установленные п. 2 ст. 92.1. БК РФ.

2. Проект бюджета составлен на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития, в рамках которого значения большинства макроэкономических показателей были снижены по сравнению с параметрами прогноза, положенными в основу закона о бюджете на 2016 год. В условиях замедления темпов роста отдельных отраслей экономики края, сокращения инвестиционной активности, достижение прогнозируемых значений будет зависеть, в том числе, от комплексной реализации мер, предусмотренных планами мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Краснодарском крае в 2016 году и на плановый 2017 год, а таже содействия импортозамещению в Краснодарском крае на среднесрочную перспективу.

3. Законопроектом предлагается утвердить следующие основные характеристики краевого бюджета:

млрд. рублей

	2017 год	2018 год	2019 год
Общий объем доходов	195,9	204,6	215,5
Общий объем расходов	197,1	206,3	219,2
Дефицит	-1,2	-1,7	-3,7

 

Оценка основных характеристик бюджета, представленных законопроектом, в целом показала их соответствие требованиям БК РФ.

4. Доходная база краевого бюджета сформирована с учетом требований налогового и бюджетного законодательства.

Основу доходной части краевого бюджета составляют налоговые доходы. Специалисты Палаты обращают внимание, что проектами основных направлений бюджетной, налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов предусматривается внесение с 01.01.2017 в бюджетное и налоговое законодательство ряда законодательных инициатив[1], принятие которых может оказать существенное влияние на изменение налогооблагаемой базы по ряду налогов, и, соответственно, на динамику объемов налоговых поступлений в бюджет края.

Структура неналоговых доходов в очередном бюджетном цикле существенно не изменится.

5. В соответствии с требованиями БК РФ проект краевого бюджета сформирован и представлен в программном формате на основе 26 государственных программ Краснодарского края, разработанных в соответствии с целями социально-экономического развития Краснодарского края, и непрограммных расходов.

Как и в предыдущие годы, краевой бюджет будет социально ориентированным. В структуре общего объема расходов краевого бюджета наибольший удельный вес составляют расходы, направленные на развитие социально-культурной сферы (образование, культура, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт) и национальной экономики. Их удельный вес в общем объеме расходов краевого бюджета в 2017 году составит 70,3 процента и 16,6 процента соответственно.

6. В результате анализа бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности и проекта краевой адресной инвестиционной программы на 2017–2019 годы, специалисты Палаты обращают внимание на то, что при формировании указанного проекта не учтены нормативные сроки строительства, строительная готовность объектов, а также установленный на 2017 год срок ввода их в эксплуатацию. Кроме того, отсутствие финансового обеспечения завершения строительства переходящих объектов ведет к увеличению объемов незавершенного строительства и к увеличению первоначально запланированных затрат на их строительство.

7. Формирование целевых фондов края осуществлено в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Объем резервного фонда администрации Краснодарского края предлагается утвердить в объеме, не превышающем ограничений, установленных статьей 81 БК РФ.

Объем бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период предлагается утвердить в сумме 0,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Краснодарского края на 2017 год предусмотрен в размере ниже утвержденных бюджетных назначений на 2016 год. Вместе с тем, специалисты Палаты обращают внимание на необходимость учета в объеме дорожного фонда на 2017 год положительной разницы между фактически поступившим в 2016 году и прогнозировавшимся объемом доходов, учитываемых при формировании дорожного фонда, в ходе исполнения бюджета в очередном 2017 году.

8. Источники финансирования дефицита бюджета соответствуют ст. 95 БК РФ (по составу), общий объем источников – прогнозируемому объему дефицита.

Структура источников финансирования дефицита бюджета на 2017 год сформирована за счет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, кредитных обязательств, а также запланирован выпуск государственных ценных бумаг.

6. Программы государственных внутренних заимствований Краснодарского края на 2017, 2018 и 2019 годы соответствуют требованиям бюджетного законодательства. Возникновение новых обязательств по гарантиям в 2017–2019 годах не предусмотрено.

На 2017 год объем государственного долга прогнозируется в размере 151,3 млрд. рублей, в плановом периоде объем госдолга не изменится. Показатели государственного долга соответствуют установленным БК РФ ограничениям в части предельного объема государственного долга (ст. 107 БК РФ), предельного объема заимствований (ст. 106 БК РФ).

В результате проведенного мероприятия специалистами Палаты рекомендовано главным распорядителям средств краевого бюджета провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств краевого бюджета, повысить контроль за достижением установленных значений показателей результативности использования субсидий, а также за выполнением в установленный срок графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства; исключить формальный подход к составлению отчетов о выполненных мероприятиях и достигнутых целевых показателях государственных программ Краснодарского края.

Информация об итогах экспертизы направлена в комитет по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Законодательного Собрания Краснодарского края и в администрацию Краснодарского края.