Информация о заключении Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на проект закона Краснодарского края

«О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского

страхования Краснодарского края на 2016 год» 

 

В соответствии с п. 2.6 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2015 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза проекта закона Краснодарского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2016 год». Основанием для проведения экспертно-аналитического мероприятия являются статья 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», часть 4 статьи 26 Закона Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» (далее – закон о бюджетном процессе), пункт 6 части 1 статьи 11 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» и распоряжение председателя Контрольно-счётной палаты Краснодарского края от 24.09.2015 № 67-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия».

Экспертиза проведена в форме экспертно-аналитического мероприятия, методом обследования с целью оценки обоснованности показателей проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края (далее – Территориальный фонд, Фонд) и соблюдения участниками бюджетного процесса требований бюджетного законодательства при составлении бюджетов на очередной финансовый год.

Предметом экспертизы является проект закона Краснодарского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2016 год» (далее – проект закона, законопроект), документы и материалы, представляемые одновременно с ним, отдельные нормативные правовые акты Краснодарского края, обеспечивающие правовую базу для формирования проекта бюджета Фонда на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, предоставленные по запросу специалистов Палаты. Объектами – орган управления Территориальным фондом и министерство здравоохранения Краснодарского края.

Заключение подготовлено в сроки, установленные законом о бюджетном процессе (с 30.10.2015 по 16.11.2015), рассмотрено и утверждено Коллегией Контрольно-счетной  палаты Краснодарского края (протокол от 13.11.2015 № 24).

В ходе проведенного мероприятия установлено, что проект закона подготовлен с соблюдением принципов бюджетной системы Российской Федерации, сбалансирован по доходам и расходам, при этом общий объём доходов бюджета Фонда равен его расходам. Законопроект представлен администрацией Краснодарского края на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края одновременно с проектом закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2016 год» (до 1 ноября текущего года). Состав документов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете Фонда, соответствует перечню, утвержденному законом о бюджетном процессе.

В результате оценки основных характеристик[1] и отдельных параметров бюджета, в рамках предмета рассмотрения проекта закона в первом чтении, нарушений требований БК РФ, статьи 19 закона о бюджетном процессе, статей 26 и 38 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании Российской Федерации» не установлено.

Доходы бюджета Фонда сформированы по одной группе доходов (безвозмездные поступления, за счет субвенции на выполнение переданных полномочий РФ в сфере обязательного медицинского страхования в сумме 44,5 млрд. рублей и межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования[2]– 1,9 млрд. рублей) и планируются в размере 46,4 млрд. рублей. Размер прогнозируемого объема субвенции соответствует объему, предлагаемому к утверждению в составе проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год» для Краснодарского края.

В расходной части бюджета более 99 процентов от всех средств (46,4 млрд. рублей) Фонда, приходятся на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории края, структура и содержание проекта которой в целом соответствует единым требованиям, установленным Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной на 2015 год[3]. Вместе с тем в отклонение от требований пункта 11 статьи 36 Закона № 326-ФЗ стоимость проекта Территориальной программы обязательного медицинского страхования превышает объем бюджетных ассигнований, предлагаемых законопроектом на ее реализацию, на 1 521,2 тыс. рублей.

Оценкой предлагаемых к утверждению объема и целей[4] использования средств нормированного страхового запаса нарушений части 6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ и порядка использования средств нормированного страхового запаса[5] не установлено.

В целом по результатам экспертизы проекта закона о бюджете Фонда:

обращено внимание органа управления Территориальным фондом Краснодарского края на несоблюдение принципа полноты отражения доходов в бюджете Фонда на этапе его планирования, а также отмечено, что сокращение дебиторской задолженности по доходам от начисленных, но не взысканных своевременно штрафов за нарушение условий договора на оказание медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам вне территории страхования, является одним из резервов увеличения доходной части бюджета Фонда;

внесены предложения о приведении пункта 2 части 3 статьи 7 проекта закона в соответствие с редакцией части 6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ.

Предложения специалистов Палаты включены в таблицу поправок комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания края и предложены к рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Краснодарского края.