1. Наименование экспертно-аналитического мероприятия

Мониторинг выполнения указов Президента РФ от 07.05.2012 № 596-600 и 606 по состоянию на 01.07.2015.

2. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия:

Закон Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», план работы Контрольно-счетной платы Краснодарского края на 2015 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 02.03.2015 № 23-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия».

3. Цель и задачи экспертно-аналитического мероприятия:

Цель – проведение оценки финансового обеспечения мероприятий, уровень их исполнения, оценка степени достижения целевых показателей, выявление существующих рисков.

Основными задачами являются сбор и анализ информации за прошедший период текущего финансового года, предоставленной краевыми ведомствами по запросу Палаты, с использованием сведений, размещенных на официальных сайтах органов исполнительной власти края, статистических данных Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (далее – Росстат).

4. Предмет и объект экспертно-аналитического мероприятия:

Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596  «О долгосрочной государственной экономической политике» (далее – Указ № 596), № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ № 597), № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» (далее – Указ № 598), № 599  «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее – Указ № 599), № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ № 600), № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ № 601), № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее – Указ № 606) (далее – указы Президента Российской Федерации), иные сведения, полученные по запросу Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – Палата), размещенные на официальных сайтах органов исполнительной власти края, статистические данные Росстата по обследуемому вопросу.

Объектами являются органы исполнительной власти Краснодарского края, утвержденные ответственными исполнителями за выполнение поручений и достижению целевых показателей социально-экономического развития, установленных отдельными указами Президента Российской Федерации, на территории Краснодарского края приложением к распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.11.2012 № 1136-р «О мерах по реализации отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на территории Краснодарского края» (далее – распоряжение  № 1136-р).

5. Исследуемый период: 1 полугодие 2015 года.

6. Дата начала и окончания экспертно-аналитического мероприятия:

с 10.08.2015 по 24.08.2015.

7. Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на основании данных, предоставленных министерством финансов Краснодарского края и министерством экономики Краснодарского края, а также сведений, размещенных на официальных сайтах органов исполнительной власти края, установлено следующее.

Социально-экономическое развитие края и улучшение качества жизни его населения напрямую связано с выполнением майских указов Президента России. В целом за истекший период выделенные на обеспечение конкретных положений указов средства краевого бюджета исполнены в сумме 9 492,4 млн. рублей или 44,6 процента от суммы выделенных на 2015 год средств.

Основная часть ассигнований использована на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников (6 957,7 млн. рублей или 73,3 процента от общей суммы исполнения за первое полугодие), ликвидацию очередей в дошкольные учреждения (585,1 млн. рублей или 6,2 процента), выплаты в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (954,4 млн. рублей или 10,1 процента), разработку комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, и осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан (563,0 млн. рублей или 5,9 процента).

Реализуя положения майских указов в регионе достаточно активно идет процесс повышения средней заработной платы отдельных категорий населения, однако снижение темпов роста реальной заработной платы (прогноз – 27 700,0 рублей; факт по состоянию на 01.07.2015 – 25 873,0 рубля) свидетельствует о значительном обострении рисков в достижении целевого индикатора в заданном программой социально-экономического развития Краснодарского края и Указом № 597 размере. Кроме того, в связи с складывающимся выше прогнозируемого (23 921,3 рубля) размером средней заработной платы в области общего образования (27 019,0 рублей) возможны риски невыполнения показателя по доведению средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в Краснодарском крае.

Имеются риски в достижении к намеченному сроку и других целевых индикаторов:

количество создаваемых на территории края высокопроизводительных рабочих мест ежегодно, начиная с 2015 года, должно составлять не менее 63,0 тыс. единиц. Ввиду замедления темпов прироста созданных ВПРМ (2012 год – 353,6 тыс. рабочих мест; 2013 год – 414,3 тыс. рабочих мест; 2014 год – 12,9 тыс. рабочих мест) краевому ведомству, ответственному за достижение целевого показателя, необходимо усилить работу в данном направлении;

несмотря на смещение темпов роста объемов инвестиций в основном капитале края в сторону уменьшения прогнозируемый на 2015 год соответствующий показатель 27,7 процента выше, предусмотренного в Указе № 596 (25,0 процентов), но ниже запланированного распоряжением № 1136-р (30,0 процентов). Данные проверки инвестиционной деятельности органов исполнительной власти, проведенной специалистами Палаты, свидетельствуют о наличии серьезных проблем в области привлечения инвестиций на территории края: недостаточно активная работа по включению инвестиционных предложений в Единую базу данных и Единый реестр; низкое количество востребованных предложений в виду не обеспеченности предлагаемых проектов инженерной инфраструктурой, неопределенность местоположения игорной зоны на территории Краснодарского края и другие;

до конца 2015 года необходимо увеличить долю занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37,0 процентов, при этом комплекс мер, направленных на обеспечение достижения данного целевого показателя, утвержден только в мае текущего года.

В связи с ростом ставок по кредитам и снижении их доступности приостановлена реализация программы по формированию арендного сектора жилья («доходные дома») на территории края.

Информация об итогах мониторинга направлена Палатой в комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края и в администрацию Краснодарского края.