В соответствии с пунктом 2.19 приказа Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 24.12.2014 № 68 «О плане работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2015 год» и распоряжением председателя Палаты от 02.03.2015 № 23-р специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на основании данных, предоставленных министерством финансов Краснодарского края и министерством экономики Краснодарского края, а также сведений, размещенных на официальных сайтах органов исполнительной власти края, проведен мониторинг выполнения указов Президента РФ от 07.05.2012 № 596-600 и 606 по состоянию на 01.04.2015.

Установлено:

1. Согласно данным Минфина КК всего потребность на реализацию указов Президента РФ на 2015 год составляет 27,6 млрд. рублей, плановые назначения предусмотрены в объеме 20,9 млрд. рублей или 75,5 процента от потребности (справочно: в 2014 году  – 79,4 процента от потребности). 

Наименее обеспечены финансовыми средствами отдельные мероприятия, предусмотренные указом № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»:

улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе – потребность составила 2,4 млрд. рублей, план – 0,1 млрд. рублей или 4,5 процента (справочно: в 2014 году обеспеченность финансовыми средствами составляла 68,2 процента от потребности);

обеспечение специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы) –потребность 0,6 млрд. рублей, план на 2015 год 0,3 млрд. рублей или 49,7 процента (в 2014 году – 100,0 процентов).

В качестве обоснования причины отклонений от потребности приводится – планирование ассигнований с учетом финансовых возможностей края.

2. В целом по указам Президента РФ за 1 квартал 2015 года исполнение составило 22,0 процента.

2.1 Указ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» – исполнение по мероприятиям, предусмотренным указом, в среднем составило 24,9 процента.

В 2014 году по итогам мониторинга реализации данного указа Палатой было обращено внимание на существенные различия размеров средней зарплаты педработков в дошкольном образовании в муниципалитетах края и, в связи с этим, на необходимость усиления работы, направленной на развитие экономики территорий муниципалитетов и повышение качества жизни их населения, а также на возможные риски в достижении целевого значения роста реальной заработной платы в Краснодарском крае.

Согласно информации министерства экономики края, представленной по итогам рассмотрения предложений и замечаний Палаты, ведомством проведена централизованная работа по формированию программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Краснодарского края до 2017 года, которые включают мероприятия по развитию социальной сферы и экономики территорий, а также в целях обеспечения достижения прироста реальной заработной платы распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.11.2014 № 437-р «О комплексе мероприятий, направленных на повышение заработной платы в экономике Краснодарского края» утвержден комплекс мероприятий по недопущению снижения уровня заработной платы.

2.2 Указ № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» – в целом по мероприятиям, предусмотренным в рамках реализации данного указа, исполнение составило 11,5 процента от запланированных средств.

Одним из поручений указа является разработка и утверждение программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь, наиболее дефицитных специальностей.

В ходе выборочного анализа средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденных нормативно-правовым актом об утверждении Программы, установлено отклонение целевых средств от ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели  законом о бюджете. Так, по мероприятиям, направленным на повышение квалификации медицинских кадров, указанное отклонение составило 18 378,0 тыс. рублей.

Аналогичное отклонение установлено по расходам на осуществление выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность (до 45 лет), имеющим право на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в сумме 600 000,0 тыс. рублей.

2.3 Указ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования» – исполнение бюджетных назначений, по состоянию на 01.04.2015, в целом составило – 5,5 процента, при этом по мероприятиям, направленным на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи – 41,2 процента от годовых назначений и поддержку педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей – 25,0 процентов.

Расходы по мероприятиям, связанным с обеспечением доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет и формированием многофункциональных центров прикладных квалификаций, в первом квартале не производились.

Вместе с тем, доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на 01.04.2015 составляет 92,3 процента (план на 2015 год – 100,0 процентов, планируется создать 9,8 тысяч дошкольных мест), актуальная очередь снизилась с 32 071 человек (на начало года) до 23 197 (на 01.04.2015).

2.4 Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» – в первом квартале 2015 года исполнение (в целом по мероприятиям) сложилось в размере 10,5 процента от годовых назначений, при этом по мероприятию, направленному на улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, – 76,9 процента к плановым показателям.

2.5 Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» – исполнение за 1 квартал 2015 года, в целом по мероприятиям, предусмотренным в рамках реализации данного указа, составило – 11,9 процента (план на 2015 год – 123,6 млн. рублей или 64,7 процента от потребности). При этом по мероприятию «Доля граждан Краснодарского края, использующих механизм предоставления государственных услуг в электронной форме, в 2018 году – не менее 70,0 процентов» исполнение составило 48,3 процента к плановым бюджетным назначениям.

Департаментом информатизации и связи Краснодарского края разработаны и запущены в эксплуатацию 5 сервисов универсальной электронной карты Краснодарского края.

По данным Федеральной службы государственной статистики за 2014 год, опубликованным 31.03.2015 на официальном сайте www.gks.ru, показатель увеличения доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Краснодарском крае составил 36,2 процента, что превышает целевое значение на конец 2014 года – 35,0 процентов, план на 2015 год – 40,0 процентов.

Финансовое обеспечение мероприятия, направленного на достижение уровня удовлетворенности населения края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90,0 процентов, предусмотрено в объеме 27,1 млн. рублей или 79,6 процента от потребности, исполнение за 1 квартал 2015 года составило 25,0 процентов.

Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае по итогам проведенного социологического опроса составляет 95,0 процентов.

Информация об итогах мониторинга направлена Палатой в комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края.