Заключение Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на проект закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» (далее – Заключение) подготовлено в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края».

Проект закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» (далее – законопроект) направлен в Контрольно-счетную палату Краснодарского края (далее – Палата) Законодательным Собранием Краснодарского края.

В Заключении приводятся следующие выводы и предложения специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по основным позициям законопроекта:

1. По вопросу уточнения полномочий органов государственного финансового контроля Краснодарского края по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета и главного распорядителя средств краевого бюджета по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении специалистами Палаты отмечено, что статьёй 6 «Субвенции местным бюджетам из краевого бюджета» и статьёй 7 «Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из краевого бюджета» действующей редакции Закона от 15.07.2005 № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» (далее – закон о межбюджетных отношениях) полномочия органов государственного финансового контроля Краснодарского края и главного распорядителя средств краевого бюджета по обеспечению соответствующего контроля не установлены.

В целях обеспечения единого подхода к формированию нормативных правовых актов Краснодарского края специалистами Палаты предложено внести соответствующие изменения в статьи 6 и 7 закона о межбюджетных отношениях, либо учитывая, что указанные полномочия закреплены за соответствующими органами Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 157 и 158) и не требуют обязательного дублирования в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации из статьи 5 указанного закона исключить второй абзац части 5.

 2. По вопросу замены при определении коэффициента благоустроенности для расчёта индекса бюджетных расходов показателя «протяжённости улично-дорожной сети» показателем «протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения соответствующих муниципальных образований» отмечено, что:

Протяженность улично-дорожной сети влияет на стоимость бюджетных услуг поселения по организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Учитывая, что по территории населенных пунктов могут проходить автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, подземные переходы, разворотные площадки и иные объекты, входящие в улично-дорожную сеть, на которых также проводится комплекс мероприятий по благоустройству территории.

Замена показателя «протяжённости улично-дорожной сети» показателем «протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения соответствующих муниципальных образований» ограничивает возможность оценки реальных факторов влияющих на стоимость бюджетных услуг по благоустройству территории, что в свою очередь отразится на объёмах дотаций поселениям.

3. По вопросу исключения доходов полученных по дифференцированным нормативам отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (далее – акцизы на нефтеродукты) при определении величины подушевых доходов и предельного уровня расчетных подушевых налоговых доходов из объёма расчетных налоговых доходов соответствующих муниципальных образований Краснодарского края в порядках расчета субсидий краевому бюджету из бюджетов поселений, муниципальных районов (городских округов) отмечено, что:

Положениями статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расчетные налоговые доходы местного бюджета рассчитываются без учёта дополнительных нормативов отчислений.

Исходя из положений статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации дифференцированные нормативы отчислений по акцизам на нефтепродукты, рассчитанные исходя из протяжённости автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований не являются дополнительными нормативами и не могут быть исключены из соответствующего расчёта.

Экспертное Заключение Контрольно-счетной палаты Краснодарского края обсуждено на заседании комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края.