В соответствии с п. 2.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК, Палата) на 2016 год в период с 18.04.2016 по 13.05.2016 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2015 год и представлении в Законодательное Собрание Краснодарского края экспертного заключения на отчет администрации Краснодарского края об исполнении краевого бюджета за 2015 год».

В Заключении специалистами Палаты отмечено, что в 2015 году исполнение бюджета происходило в условиях низкой динамики экономического развития, а в некоторых сферах деятельности при существенном замедлении или падении темпов роста. Наибольший спад сложился в строительной и промышленной отраслях, а также в сфере розничной торговли, что в конечном итоге отразилось на поступлении доходов в краевой бюджет.

Прирост всех доходов краевого бюджета к уровню 2014 года в абсолютном выражении составил почти 2 млрд. рублей (1 869,1 млн. рублей), а в относительном, чуть более 1 процента (1,023 процента). Рост налоговых и неналоговых поступлений составил лишь 0,2 процента (331,5 млн. рублей), тогда как планировалось нарастить к уровню 2014 года почти 6,9 процента или 10,2 млрд. рублей.

В Закон о краевом бюджете изменения вносились восемь раз. В результате внесенных изменений общий объем доходов увеличен на 7,4 процента, расходов – на 12,0 процентов. Прогнозируемый дефицит бюджета увеличился на 8,9 млрд. рублей или в 2,6 раза. По итогам 2015 года основные показатели исполнения краевого бюджета составили: по доходам – 184,7 млрд. рублей (94,8 процента от утвержденных бюджетных назначений); по расходам – 197,0 млрд. рублей (94,2 процента). Дефицит краевого бюджета составил 12,3 млрд. рублей. Проведенный анализ основных характеристик краевого бюджета нарушений бюджетного законодательства не выявил.

По итогам 2015 года по всем разделам функциональной классификации расходов (за исключением раздела «Охрана окружающей среды») исполнение бюджетных назначений составило менее 100,0 процентов. Из 14 разделов классификации расходов бюджета ниже среднего уровня исполнены расходы по 5 разделам: «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 76,8 процента, «Национальная экономика» – 83,0 процента, «Физическая культура и спорт» − 86,2 процента, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 91,4 процента; «Средства массовой информации» – 91,6 процента.

В 2015 году краевой бюджет исполнялся в разрезе 26 государственных программ Краснодарского края и непрограммных направлений деятельности.

По 13 программам исполнение составило на уровне 96,4–99,6 процента, по 10 программам – на уровне 75,3–91,6 процента. Наименьшее исполнение – на уровне 51,8–70,0 процента – сложилось по 3 программам («Развитие жилищно-коммунального хозяйства», «Развитие топливно-энергетического комплекса», «Обеспечение участия Краснодарского края в подготовке и проведении Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации»).

В 2015 году в бюджеты муниципальных образований перечислено 63,1 млрд. рублей межбюджетных трансфертов, в том числе дотаций – 3,7 млрд. рублей, субсидий – 12,4 млрд. рублей, субвенций – 46,5 млрд. рублей.

Из общей суммы остатков межбюджетных трансфертов, сложившихся на счетах муниципальных образований края на конец отчетного года, 105,5 млн. рублей (26,0 процентов от общей суммы остатков) приходится на остатки субсидии, перечисленной органам местного самоуправления в целях поэтапного повышения уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений до средней заработной платы по Краснодарскому краю, и связан с изменением бюджетного законодательства в части уточнения контрольного показателя динамики роста заработной платы. В результате анализа объема межбюджетных трансфертов нарушений положений статей 139 и 139.1 БК РФ, частей 2 и 3 статьи 10 Закона о краевом бюджете не установлено.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утвержден в сумме 18,6 млрд. рублей. Направления его использования соответствуют положениям, установленным статьей 179.4 БК РФ, Законом Краснодарского края от 05.12.2011 № 2378-КЗ «О дорожном фонде Краснодарского края» и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.02.2012 № 127 «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Краснодарского края». Исполнение бюджетных назначений по дорожному фонду сложилось в сумме 13,7 млрд. рублей или 73,9 процента от утвержденных бюджетных ассигнований.

В целях обеспечения сбалансированности краевого бюджета фактически привлечено кредитов кредитных организаций 11,6 млрд. рублей, из федерального бюджета – 17,3 млрд. рублей. На погашение долговых обязательств Краснодарского края в 2015 году направлено 24,4 млрд. рублей.

Объем государственного долга по отношению к фактически поступившим налоговым и неналоговым доходам краевого бюджета составил 98,6 процента. В ходе анализа источников финансирования дефицита бюджета, объема государственного долги и расходов на его обслуживание нарушения положений статей 92.1, 107 и 111 БК РФ не установлены.