В соответствии с пунктом 2.14 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2016 год в период с 06.04.2016 по 15.04.2016 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза проекта закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2016 год». Изменения в Закон Краснодарского края от 28.12.2015 № 3310-КЗ «О краевом бюджете на 2016 год» (далее – Закон о краевом бюджете) вносятся во второй раз. В целях обеспечения достоверного анализа, Заключение подготовлено с учетом предложений главы администрации (губернатора) Краснодарского края к первому чтению.

Установлено, что предлагаемые изменения в основном связаны с уменьшением бюджетных назначений по налогу на прибыль организаций, уточнением безвозмездных поступлений из федерального бюджета и направлением их на соответствующие виды расходов бюджета, увеличением расходной части краевого бюджета, перераспределением отдельных бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, а также в рамках отдельных государственных программ Краснодарского края и непрограммных расходов, корректировкой объемов заимствований, предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований и распределенных остатков средств, неиспользованных на начало текущего финансового года. Ввиду предлагаемых изменений уточняется текстовая часть Закона о краевом бюджете.

Проектом Закона предлагается установить в 2016 году доходы краевого бюджета по налогу на прибыль в сумме 43 млрд. рублей, снизив ранее запланированный объем на 1,6 млрд. рублей в связи с ухудшением результатов финансовой деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта, финансового рынка, в том числе по основным участникам консолидированных групп налогоплательщиков, а также осуществлением возвратов из краевого бюджета переплаты по указанному налогу.

Ранее КСП КК при рассмотрении проекта Закона о бюджете на 2016 год обосновывалось наличие рисков невыполнения прогнозных доходов в сумме 2,7 млрд. рублей, в связи с чем отмечены риски невыполнения доходов по налогу на прибыль по итогам года.

В результате анализа предлагаемых изменений в расходной части краевого бюджета обращено внимание, что сокращение расходов на реализацию подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» производится в условиях, когда средний уровень обеспеченности населения Краснодарского края услугами централизованного водоснабжения составляет 83,5 процента, услугами централизованного водоотведения – 54,1 процента.

Законопроектом предлагается существенное увеличение расходов для повышения информированности граждан края, вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту не приводятся соответствующие расчеты и обоснования.

Кроме того, законопроектом предлагается выделение дополнительных средств для погашения неисполненных денежных обязательств 2015 года. Из предлагаемой к утверждению редакции закона о бюджете не предоставляется возможным сделать вывод об объеме кредиторской задолженности, которая будет погашена за счет дополнительно выделенных (перераспределенных) бюджетных средств, а также о потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимых для их полного погашения.

При анализе основных характеристик и отдельных параметров бюджета с учетом предлагаемых изменений нарушений предельных размеров, регламентируемых статьями 79.1, 81, 92.1, 106, 107, 111 и 139.1 Бюджетного кодекса РФ не установлено.

Информация об итогах экспертизы направлена в комитет по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края.