Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В. А.  Бекетов и заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края И. А.  Перонко вручили председателю Контрольно-счетной палаты Н. И.  Панченко медаль Краснодарского края «За выдающийся вклад в развитие Кубани» I степени.

Аудиторам Контрольно-счетной палаты Л. С.  Гузеевой, А. А.  Заостровцевой, помощнику председателя Контрольно-счетной палаты Н. Н. Золотареву были вручены Дипломы о присвоении им Почетного звания «Заслуженный экономист Кубани».

Аудитор Контрольно-счетной палаты Е. В.  Бергаль награждена Ассоциацией Контрольно-счетных органов Российской Федерации медалью «За укрепление финансового контроля России».

Многие сотрудники Контрольно-счетной палаты были награждены Почетными грамотами и благодарностями Законодательного Собрания Краснодарского края, главы администрации (губернатора) Краснодарского края, Ассоциации Контрольно-счетных органов России.

Главный инспектор палаты Е. Ю.  Кузьмина признана лучшим работником Контрольно-счетной палаты Краснодарского края за 2011 год. Ей вручено соответствующее свидетельство, её фотопортрет занесен в Книгу Чести Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Завершилось торжественное собрание Гимном финансовых контролеров России.

Все участники собрания сфотографировались (группой) на память.

 

 

 

 

 

 

 

 

Выступление председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Н. И.  Панченко на торжественном собрании, посвященном 15-летию Контрольно-счетной палаты Краснодарского края

(4 июля 2012 г.)

 

 

Уважаемый Владимир Андреевич,

Иван Александрович,

Николай Сергеевич!

Уважаемые участники данного мероприятия!

 

Откровенно говоря, за последние 15 лет впервые буду меньше говорить о нарушениях, а больше о положительном.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации провозгласила построение в стране демократического общества, свободу экономической деятельности, бюджетный федерализм.

Известно, что строгий, действенный и гласный государственный и муниципальный контроль является необходимым элементом демократического общества, важным фактором, способствующим поступательному развитию экономики и социальной сферы страны.

В связи с этим, возникла необходимость создания новой системы контроля, открылась возможность организации принятого во всех демократических странах внешнего финансового контроля, адекватного новым политико-экономическим отношениям, складывающимся в современной России.

Вспомним сумбурные 90-е годы прошлого века. Неразбериха в экономике, отсутствие средств в бюджетах всех уровней, обесценивание денег, всевозможные бартерные сделки на предприятиях, обращение векселей, непродуманная приватизация, отсутствие должного законодательства приводило к небывалым злоупотреблениям, порождало безответственность, бесконтрольное, неэффективное, зачастую корыстное использование государственных и муниципальных ресурсов.

Поэтому создание независимых контрольно-счетных органов в стране являлось такой же насущной государственной необходимостью, как и принятие новых законов, кардинальное переустройство экономики и совершенствование бюджетных отношений.

Первая региональная Контрольно-счетная палата в стране была создана в 1994 году в столице нашей Родины Москве. В 1995 году на основе норм и положений Конституции России, с учетом передового опыта зарубежных стран, была образована Счетная палата Российской Федерации.

Закон Краснодарского края „О Контрольно-счетной палате Краснодарского края” был разработан и принят депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края 28 января 1997 года. В феврале он был подписан губернатором, а 4 июля 1997 года на работу был принят первый работник Контрольно-счетной палаты – ее председатель. Этот день мы считаем Днем рождения Палаты.

Тогда, при  первой встрече с председателем Контрольно-счетной палаты  губернатор края Н.И. Кондратенко, сказал: ,,Мне нечего скрывать от населения края, тем более от депутатов. Проверяйте всё. Ваши проверки будут способствовать развитию Кубани, оберегать мою честь!”

Таких же взглядов придерживается ныне действующий губернатор А.Н. Ткачёв, который поддерживает Контрольно-счетную палату, занимает жесткую, непримиримую позицию к нарушителям бюджетно-хозяйственной дисциплины.

Согласно Закону, Контрольно-счетная палата является постоянно действующим краевым государственным органом финансового контроля, образованным Законодательным Собранием Краснодарского края и подотчетным ему. Поэтому она работает в постоянном взаимодействии с депутатами.

Особо хотелось бы отметить, что коллектив Палаты с первых дней своей работы ощущал  и ощущает постоянную заботу, практическую поддержку и непосредственную заинтересованность в продуктивной контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работе Палаты со стороны председателя Законодательного Собрания В.А. Бекетова.

В этот день нельзя не сказать слова благодарности депутатам Законодательного Собрания: Петренко И.М., Курдюку П.М., Чернявскому В.В., Кравченко Н.П., Артёменко И.П., Башинскому А.Д., Волчихину В.А., Кондратенко Г.Н., Тимченко С.А., Шустенкову А.И., Макарчук Н.М., Миленину М.Е., Мельникову И.И.; практически всему депутатскому корпусу за понимание и поддержку работы финансовых контролеров.

Такое отношение к коллективу Контрольно-счетной палаты, на мой взгляд, сложилось не случайно. Ведь коллектив за это время никого не подвел. Работал слаженно и четко.

15 лет работы Контрольно-счетной палаты были напряженными, насыщены различными событиями и пролетели быстро, я бы сказал, на одном дыхании. Анализ этих лет наглядно показывает, что вся деятельность Контрольно-счетной палаты была направлена на защиту государственных интересов в области финансово-экономической политики, осуществления и совершенствования контрольно-ревизионных мероприятий и экспертно-аналитической работы по исполнению доходных и расходных статей краевого бюджета, выявлению и пресечению фактов нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств, нерационального использования государственной и муниципальной собственности края.

За эти годы окреп социально-экономический потенциал страны и края претерпели изменения бюджетное, налоговое, земельное законодательство, существенные изменения произошли в местном самоуправлении, межбюджетных отношениях, менялись условия, в которых приходилось работать финансовым контролерам.

Консолидированный бюджет края за этот период увеличился более чем в 30 раз. В 2012 году, по нашим оценкам, он составит порядка 250 млрд. рублей. В крае постоянно увеличиваются темпы роста промышленного, строительного, сельскохозяйственного производства. Уверенно развиваются торговля, транспорт, связь, курортное дело. Значительно возросли инвестиции в край. Благоустраиваются наши города и станицы, появляются новые спортивные сооружения, медицинские, образовательные и культурно-досуговые учреждения. В целом улучшается жизнь людей.

С ростом экономики, укреплением социальной сферы, возросли объемы государственных средств, использование которых охватывается проверками Контрольно-счетной палаты. К примеру, в текущем году планируется охватить проверками более 100 млрд. рублей. Это примерно в 20 раз больше, чем было проверено в 2000 году. Наряду с этим возрастают требования к качеству, я бы сказал, созидательности и результативности внешнего финансового контроля. Чтобы не отстать от требований времени специалисты Палаты ищут новые пути улучшения своей работы, повышения ее государственной эффективности.

Сегодня в практику работы Контрольно-счетной палаты прочно вошли такие прогрессивные формы внешнего финансового контроля, как аудит эффективности и комплексные проверки. Все контрольные мероприятия, проводимые Палатой, ориентированы не только на выявление недостатка, но и на оказание практической помощи в улучшении работы, на устранение выявленных бюджетно-хозяйственных нарушений.

В целом ежегодно специалистами Контрольно-счетной палаты предварительным, текущим и последующим контролем охватываются около 70 процентов средств краевого бюджета. За 15 лет Палатой проверено более 3 000 предприятий, организаций и учреждений. Подготовлено 161 экспертное заключение на проекты законов и постановлений Законодательного Собрания края в части бюджета, финансов и государственной собственности. Контрольно-ревизионными и экспертно-аналитическими мероприятиями Палаты выявлены резервы увеличения консолидированного бюджета Краснодарского края в размере около 10 млрд. рублей. Выявлены различные бюджетно-хозяйственные нарушения на сумму, превышающую 20 млрд. рублей.

Следует отметить, что контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия показывают четкую, последовательную, слаженную работу органов власти и соответствующих хозяйственных структур по устранению выявленных нарушений и недостатков в работе.

Можно привести немало примеров правильного, государственного подхода к реализации представлений Контрольно-счетной палаты руководителями краевых ведомств и муниципальных органов, четкого, оперативного устранения выявленных недостатков в работе. Среди них начальник управления автомобильных дорог Краснодарского края, а теперь министр строительства, архитектуры и дорожного строительства Краснодарского края В.А. Жуков; руководитель департамента культуры, ныне министр культуры – Н.Г. Пугачёва; уполномоченный по правам ребёнка в Краснодарском крае Г.С. Дорошенко; руководитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – главный регистратор Краснодарского края В.В. Колодяжный; глава администрации Динского района С.В. Жиленко; глава администрации Крыловского района С.И. Убийко; глава Тихорецкого района С.П. Сергеев и многие другие руководители.

В целом за 15 лет в консолидированный бюджет края виновниками бюджетно-хозяйственных нарушений возмещено около 4 млрд. рублей, реализованы резервы увеличения доходных частей краевого и местных бюджетов на общую сумму более 6 млрд. рублей.

Сотни хозяйствующих субъектов получили от специалистов Палаты практическую помощь в устранении недостатков ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Трудно оценить работу финансовых контролеров по профилактике финансовых правонарушений.

Можно отметить, что согласно представлениям и предписаниям Палаты за 15 лет в краевой и местные бюджеты края (с учетом использования выявленных резервов бюджетных доходов) возвращено средств, использованных не по целевому назначению и с другими нарушениями, почти в 27 раз больше, чем затрачено финансовых ресурсов на содержание Контрольно-счетной палаты. Но это не главное.

Главное то, что проведенные проверки способствовали существенному укреплению бюджетно-хозяйственной дисциплины, повышению ответственности кадров за порученный участок работы, укреплению и развитию социально- экономического потенциала Кубани.

 

Большое внимание в работе Палаты отводится гласности результатов контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Об итогах практически каждой проверки информируется председатель Законодательного Собрания, глава администрации (губернатор) Краснодарского края или их заместители. Результаты контрольно- ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в обязательном порядке обсуждаются на заседаниях профильных комитетов ЗСК и совещаниях в органах исполнительной власти края. Годовой отчет о работе Палаты печатается в специальном бюллетене, публикуется в краевых газетах, рассылаются всем главам городских округов и районов края. Работа Контрольно-счетной палаты освещается в сети „Интернет” и по краевому телевидению.

Например, отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2011 год рассматривался и активно обсуждался на парламентских слушаниях, а затем на сессии Законодательного Собрания; опубликован в газете „Вольная Кубань”; размещен на интернет-сайте Контрольно-счетной палаты; информационный бюллетень Палаты по отчету о работе за 2011 год направлен во все муниципальные образования края.

Особое внимание в Палате уделяется работе с кадрами.

Отбор специалистов к нам на работу проводится тщательно. Конкурс из подающих заявления на резерв для замещения вакантных должностей, выдерживают единицы. Тщательная кадровая работа позволила создать высокопрофессиональный коллектив, которому по плечу самые сложные задачи.

Сейчас в штате Контрольно-счетной палаты 50 человек, имеется 5 аудиторских направлений и 3 отдела. Более половины сотрудников имеют по два высших образования, в коллективе пять кандидатов наук.

Мы гордимся тем, что наши специалисты, такие как Л.С. Гузеева, Н.Н. Золотарёв, Е.В. Бергаль, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации в различные годы были признаны лучшими финансовыми контролерами России, а так же тем, что наш коллектив является победителем в престижном для финансовых контролеров конкурсе им. В.А. Татаринова, учрежденным Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации и Российским Союзом налогоплательщиков.

Специалисты Контрольно-счетной палаты регулярно повышают свою квалификацию на организованных Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации курсах в Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве России, Высшей школе экономической безопасности федерального государственного образовательного учреждения „Российский университет дружбы народов”, других ВУЗах страны.

Уважаемые коллеги!

Оглядываясь на пройденный путь, могу сказать, что, конечно, не все у нас проходило „без сучка и задоринки”. Несомненно, большая, основная часть проводимых проверок выполнялась на должном уровне, но, к сожалению, были и слабые проверки, по окончании которых приходилось их тщательно и щепетильно анализировать, принимать соответствующие меры и не только воспитательного характера.

Но у меня, как руководителя Контрольно-счетной палаты, никогда не было сомнения в том, что кто-то из наших сотрудников не хотел бы сделать свою работу лучше. Главная причина допущенных сбоев в том, что порой нашим работникам не хватало опыта, умения, последовательности, твердости и уверенности. Специфика нашей работы такова, что расслабляться нам ни в коем случае нельзя.

Принципиальность, объективность, разумность, честность и, если хотите, смелость должны всегда быть с нами. Этими качествами практически обладают все сотрудники Палаты.

За все 15 лет работы не было ни одного факта, компрометирующего наших работников. Хотя, незаслуженные обиды со стороны проверяемых, предвзятое, необъективное отношение к работе наших специалистов и даже провокации случались.

Всё это дает мне полное основание выразить всем работникам Контрольно-счетной палаты слова благодарности за их непростой, напряженный и ответственный труд, высказать наилучшие пожелания на перспективу во всём  и не только в производственных делах.

Особо хочется отметить, прежде всего, тех, кто за достижения высоких результатов профессиональной деятельности занесен в „Книгу чести” Контрольно-счетной палаты. Среди них: главные инспекторы Фоменко Наталья Михайловна, Ерохина Татьяна Владимировна, Супрун Ирина Анатольевна, Иващенко Геннадий Михайлович, Евтушок Галина Ивановна, Лисовский Сергей Владимирович (ныне уже начальник отдела).

Вносят весомый вклад в наше общее дело, совершенствуют контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую работу Бергаль Е.В., Кушпа В.Г., Гузеева Л.С., Заостровцева А.А., Королёв А.А., Бутько В.В., Голик А.И., Ермаков В.Н., Чуриков В.А., Свидлова О.А., Стягун О.И., Кузьмина Е.Ю., Тимченко И.В., Галицкий О.А., Спирина И.И.

Наряду с опытными профессионалами неплохо работают и наши новые, молодые работники Платонов О.Г., Мокротоварова Н.В., Кислый А.А., Стадник Е.В. и др.

Спасибо вам всем, дорогие коллеги, за добросовестный труд!

Мы живем и работаем не в изолированном пространстве, а в общей семье российских контролеров, с которыми постоянно взаимодействуем.

Партнерские, деловые, конструктивные взаимоотношения сложились у нас со Счетной палатой Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации.

За этот период со Счетной палатой России проведено 26 совместных проверок по различным направлениям деятельности и развития Краснодарского края. Я, как председатель Контрольно-счетной палаты неоднократно участвовал в работе коллегии Счетной палаты РФ, заседаниях Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Совместно с Ассоциацией контрольно-счетных органов на территории края проведены 3 всероссийские научно-практические конференции, два выездных заседания президиума АКСОР.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов С.В. Степашин встречался с коллективом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. На встрече обсуждались насущные проблемы финансового контроля, подведены итоги совместной работы, намечены пути дальнейшего взаимодействия.

На протяжении всех лет работы Контрольно-счетной палаты края мы постоянно получали методическую, консультационную и даже техническую помощь со стороны Счетной палаты России и Ассоциации, ощущали искреннюю заботу о росте нашего профессионального уровня, внедрении в практику работы новых, прогрессивных методов финансового контроля, увеличении вклада финансовых контролеров в общекраевые успехи.

Хочу выразить слова благодарности за оказываемую помощь и поддержку председателю Счетной палаты России и Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации С.В. Степашину, ответственному секретарю Ассоциации Н.С. Столярову, всем аудиторам и работникам Счетной палаты Российской Федерации.

Мне приятно подчеркнуть, что к созданию Ассоциации контрольно-счетных органов России непосредственное отношение имеет и кубанская земля.

В октябре 2000 года в Анапе проходила первая Всероссийская научно-практическая конференция контрольно-счетных органов Российской Федерации, в работе которой приняло участие абсолютное большинство руководителей региональных палат. Там С.В. Степашин, только что назначенный на должность председателя Счетной палаты России, внес предложение о создании Ассоциации контрольно-счетных органов России, после чего было начато активное обсуждение этого вопроса, было принято решение о создании Ассоциации. В декабре 2002 года в Москве Ассоциацией была принята „Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации”. Утвержденные тогда принципы сегодня являются основой работы всех Контрольно-счетных палат страны.

Хорошие деловые отношения сложились у нас с нашими коллегами из других субъектов Российской Федерации и в первую очередь с коллегами из Южного федерального округа и нашими соседями из Северо-Кавказского федерального округа. Мы постоянно обмениваемся опытом работы с Контрольно-счетными палатами г. Москвы, Ростовской и Волгоградской областей, Республик Адыгея и Карачаево-Черкессия, Ставропольского края, других регионов. Деловые, дружеские отношения налажены у нас с Контрольно-счетной палатой Автономной Республики Крым. Все это положительно отражается на нашей работе, так как подобная практика укрепляет уверенность в работе, дает возможность связать свою работу с работой коллег, перенимать положительный опыт работы.

Нельзя умолчать о продуктивном, деловом сотрудничестве с департаментом по финансам бюджету и контролю Краснодарского края, ныне Министерством финансов края, его руководителем – заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министром финансов И.А. Перонко.

Положительную роль в работе Контрольно-счетной палаты в укреплении бюджетно-хозяйственной дисциплины и пресечении нарушений законодательства в части бюджета, финансов и краевой собственности оказывают подписанные и реализуемые соглашения о сотрудничестве и порядке взаимодействия Контрольно-счетной палаты с прокуратурой края, оперативными службами главного управления МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю и УФСБ по краю.

 

Уважаемые коллеги, товарищи и друзья!

Для дальнейшего развития финансового контроля в стране очень важным стал прошедший 2011 год.

Ведь в этом году принят Федеральный закон „Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований”, он является серьезной вехой для дальнейшего развития региональных и муниципальных органов контроля.

Законом закреплен термин „Внешний” финансовый контроль и другие положения, которые не могли быть установлены региональным законодательством. В связи с этим, обновлен Закон „О Контрольно-счетной палате Краснодарского края”, приняты соответствующие документы в представительных органах власти городов и районов.

В настоящее время контрольно-счетные органы созданы во всех городских округах и районах края, некоторых поселениях.

На счету некоторых муниципальных палат, таких, как Сочинская, Анапская, Новороссийская, Краснодарская, уже немало добрых дел.

У остальных палат пока идет процесс становления.

 

Дорогие коллеги муниципальных контрольно-счетных палат, впереди у вас непростая, кропотливая и очень ответственная работа. Она будет продуктивной и эффективной, а иначе и не может быть, если вы будете разумно, последовательно приобретать опыт, постоянно повышать свой профессиональный уровень, будете объективными, честными, уважающими и неукоснительно соблюдающими Законы. От вашей работы во многом зависит эффективность использования средств местных бюджетов, состояние бюджетно-хозяйственной дисциплины в городах и районах, да и их социально-экономическое развитие.

Желаем вам плодотворной работы, выдержки и терпения. Вы можете рассчитывать на поддержку, соответствующую консультативную и иную помощь Контрольно-счетной палаты края.

Наше деловое сотрудничество уже начинает действовать.

Так, планом мероприятий Законодательного Собрания, администрации края и Контрольно-счетной палаты в октябре текущего года предусмотрена учеба председателей и сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов края по программе „Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований”. В дальнейшем планируется провести ряд семинар-совещаний, на которых будут рассмотрены вопросы координации работы муниципальных контрольно-счетных органов, практического решения возникающих проблем правового и межбюджетного характера, возможного создания Совета контрольно-счетных органов Краснодарского края.

Новейшая история развития нашего государства показывает, что за последнее пятнадцатилетие многое сделано для развития нашей страны, становления современного финансового контроля в стране и крае. Работа финансовых контролеров постоянно усложняется и укрепляется. Она востребована обществом. Да это и понятно, ведь жизнь подтверждает, что, чем лучше работает финансовый контроль и оперативнее устраняются недостатки в работе, тем эффективнее используются государственные средства, лучше решаются производственные вопросы, социальные проблемы.

Следует подчеркнуть, что коллектив Контрольно-счетной палаты, как и большинство жителей Кубани, живут делами и заботами нашего края. Мы радуемся и гордимся тем, что Краснодарский край в результате активной созидательной работы исполнительных и законодательных органов власти, муниципальных образований, большинства коммерческих структур развивается стабильно, уверенно по всем направлениям.

Вместе с тем, мы отчетливо понимаем, что нам нельзя расслабляться. С первых дней этого года Контрольно-счетная палата напряженно работает. Завершена проверка краевого департамента потребительской сферы и регулирования алкоголя; проверена бюджетная отчетность главных администраторов средств краевого бюджета за 2011 год, завершается комплексная проверка муниципального образования город-курорт Геленджик, проверка законности, результативности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию краевой целевой программы „Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае” и т.д.

Вместе со Счетной палатой Российской Федерации проводится мониторинг использования средств, выделенных на самые злободневные проблемы развития ЖКХ; улучшение экологической обстановки в крае.

Особое внимание уделяется вопросам анализа и проверкам краевой целевой программы „Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи, как горноклиматического и бальнеологического курорта”.

Сейчас мы не форсируем эти проверки, особенно там, где строительство не завершено, чтобы не мешать строителям. Но хотелось бы подчеркнуть, что завтра или послезавтра придет время, когда построенные олимпийские объекты будут тщательно проверены. И правильно поступают те, кто бюджетные средства, выделенные на их строительство, используют эффективно и по целевому назначению. При таком порядке будут не страшны любые контрольные мероприятия.

Сейчас на Кубани в разгаре уборочная и курортная страда. Наращиваются объемы промышленного и строительного производства. Уверенно развивается торговля, транспорт, связь, другие отрасли экономики. Работники Контрольно-счетной палаты, как и все труженики края, отчетливо понимают, что они должны работать ещё лучше, ещё эффективнее, впереди их ждут более сложные и ответственные задачи, требующие более напряженного, более квалифицированного труда.

Уверен, что коллектив Контрольно-счетной палаты Краснодарского края будет и в дальнейшем практическими делами доказывать эффективность и созидательность внешнего государственного финансового контроля, осуществлять надежную защиту государственных интересов в части бюджета, финансов и краевой собственности; содействовать поступательному социально-экономическому развитию Кубани.

Спасибо за внимание!